Скандальный доклад ООН о нищете в США. 38-я сессия Совета по правам человека. Женева, 22 июня 2018 года

Устное заявление Специального докладчика г-на Филиппа Алстона по вопросам крайней нищеты и прав человека

Господин Президент,

уважаемые делегаты,

 представители гражданского общества,

Сегодня я представляю три доклада: один о США, один о Гане и один о Международном валютном фонде (МВФ) и социальной защите.

1. США

Я с сожалением отмечаю, что посол Соединенных Штатов Никки Хейли охарактеризовал этот Совет как выгребную яму и решил покинуть его всего за несколько дней до моего выступления. Говоря о выгребных ямах, мой доклад привлекает внимание к тем, кого я видел в Алабаме, когда неочищенные сточные воды выливали в сады людей, которые никогда не могли позволить себе заплатить 30 000 долларов за свои собственные септические системы в районе, удивительно близком к столице штата. Я пришел к выводу, что выгребные ямы должны быть очищены и правительство должно действовать. Игнорирование проблем с нечистотами, как в Алабаме, только усугубляет страдание людей.

Предложение о том, что этот Совет должен состоять только из уважающих права государств, было давно сделано США и другими, но оно было отвергнуто, потому что нет действующих критериев для определения того, кто должен подходить для такого теста, и потому что орган, состоящий только из назначенных[хороши парнями не только будут крошечным, но и будет непродуктивно разговаривать между собой. Пропаганда прав человека требует активного участия, а не поведения, подобного ребенку, который берет свой мячик и идет домой.

Посол Хейли пожаловался, что Совет ничего не сделал в отношении таких стран, как Венесуэла. Фактически, я и несколько других специальных докладчиков сообщали ранее в этом году, что «огромное число венесуэльцев голодают, лишены основных лекарств и пытаются выжить в ситуации, которая постоянно катится вниз». Мы предупреждали о «разворачивающейся трагедии огромных масштабов».

Господин Президент, я перехожу к своему докладу по США.

 Моя отправная точка заключается в том, что сочетание крайнего неравенства и крайней нищеты в целом создает идеальные условия для того, чтобы небольшие элиты попирали права человека меньшинств, а иногда даже большинства. Соединенные Штаты имеют самое высокое неравенство в доходах в западном мире, и это может быть только усугублено массовым новым снижением налогов, которое в подавляющем большинстве приносит пользу богатым. На другом конце спектра 40 миллионов американцев живут в бедности, а 18,5 миллиона из них живут в крайней нищете. Кроме того, огромное количество американцев среднего класса находятся на грани нищеты, и 40% взрослого населения говорят, что они не смогут покрыть неожиданные расходы в размере 400 долларов.

В ответ администрация Трампа проводила политику социального обеспечения, которая в основном состоит из (i) неуклонного сокращения числа американцев, имеющих медицинское страхование («Obamacare»); (ii) стигматизировать тех, кто получает государственные пособия, утверждая, что большинство из них могут и должны работать, несмотря на доказательства обратного; и (iii) добавление еще более ограничивающих условий к средствам социальной защиты, таким как талоны на питание, Medicaid, жилищные субсидии и денежные переводы, каждый из которых лишит миллионы людей существующих льгот. Например, одобренный вчера республиканцами в палате представителей законопроект о фермерских хозяйствах налагает более строгие требования к работе 7 миллионов получателей талонов на питание. Предположительно, это также затронет десятки тысяч военнослужащих, чьи семьи должны зависеть от талонов на питание.

Система здравоохранения США уже тратит в восемь раз больше на достижение той же продолжительности жизни, что и в Чили и Коста-Рике, а уровень материнской смертности среди афроамериканцев почти вдвое выше, чем в Таиланде. Всемирный экономический форум недавно оценил США на 26-м месте из 29 стран с развитой экономикой по продвижению справедливости и устойчивости между поколениями и на 28-м по поощрению интеграции. Недавно опубликованные данные ВОЗ показывают, что дети, рожденные в Китае сегодня, будут жить более здоровой жизнью, чем дети, рожденные в Америке. В глобальном рейтинге ожидаемой продолжительности здоровой жизни США заняли 40-е место.

Вчера в эксклюзивной истории Fox News посол Хейли назвала мой доклад «вводящим в заблуждение и политически мотивированным». Она не разъяснила, что вводит в заблуждение, но другие истории из того же средства массовой информации подчеркнули две проблемы. Во-первых, в моем докладе используются официальные данные за 2016 год, до того как президент Трамп пришел в офис. Это правда по той простой причине, что до сентября этого года не будет данных Бюро переписей об эпохе Трампа. Но эти данные обеспечивают наилучшую доступную официальную базовую линию, и мой отчет учитывает последствия сочетания значительного снижения налогов для богатых и систематического сокращения выгод для менее обеспеченных.

Вторая критика, как отметил Шон Хэннити, заключается в том, что американская экономика «продолжает оживать при президенте Трампе». Действительно, экономика США в настоящее время переживает бум, но вопрос в том, кому это выгодно. Официальная статистика прошлой недели показывает, что почасовая заработная плата работников, занятых в «производственных и неконтролирующих» должностях, которые составляют 80% частной рабочей силы, фактически снизилась в 2017 году. Расширение занятости создало много рабочих мест без обеспечения безопасности, без медицинского обслуживания и часто с ниже прожиточного минимума. Преимущества экономического роста в подавляющем большинстве идут на пользу богатых. Средний национальный доход до вычета налогов на одного взрослого в США с 1980 года оставался на уровне 16 000 долларов США для 50% нижнего уровня распределения доходов, в то время как для первых 1% он действительно вырос, и эта траектория значительно отличалась от таковой в большинстве европейских стран. Даже МВФ предупредил, что в США «перспективы восходящей мобильности уменьшаются, и экономические выгоды все больше накапливаются у тех, кто уже богат». Другими словами, американская мечта о росте благосостояния превращается в американскую иллюзию, в которой богатые становятся еще богаче, а средний класс не движется.

Мой доклад демонстрирует, что растущее неравенство и широко распространенная бедность, которая затрагивает одного ребенка из пяти, имеет крайне негативные последствия для осуществления гражданских и политических прав для многих миллионов американцев. Я документирую, как подрывается демократия, бедные и бездомные подвергаются уголовной ответственности за бедность, а система уголовного правосудия приватизируется таким образом, что это хорошо работает для богатых, но серьезно ущемляет интересы бедных. В основе всех этих событий лежит постоянный и хронический расовый уклон. Этот уклон также помогает объяснить ужасную ситуацию, в которой оказываются люди Пуэрто-Рико. Это самая бедная негосударственная структура Союза без права голоса в Конгрессе по милости неизбранного и всемогущего надзорного совета,

Возможно, лучшей иллюстрацией причины и следствия этих тенденций является то, что можно назвать синдромом Фергюсона, напоминая город, в котором невооруженный афроамериканец был застрелен белым полицейским в 2014 году.

Что произошло в Фергюсоне, по данным Департамента юстиции США, и то, что происходит во многих других городах и странах можно обобщить в следующей картине маслом.

В двух словах: государственные и окружные налоги ограничены; государственные бюджеты урезаны; правительства остаются без существенных ресурсов; они поручают своим полицейским департаментам налагать и собирать больше штрафов для финансирования общего бюджета; эти штрафы в подавляющем большинстве падают на бедных; жертвы не могут платить штрафы, и поэтому накапливаются дополнительные штрафы и сборы; большинство экономит и платит, но некоторые не платят и попадают в тюрьму; когда они находятся в тюрьме, их экономическое и семейное положение рушится; а когда они выходят из тюрьмы, они вообще не могут найти работу, потому что у них есть судимость.

В своем заявлении по моему докладу посол Хейли говорит, что «Организации Объединенных Наций совершенно нелепо рассматривать бедность в Америке», и заявляет, что вместо этого мне следует рассмотреть ситуацию с правами человека в двух раздираемых войной африканских странах (Бурунди и Демократическая Республика Конго).

«Вместо того, чтобы использовать свой голос и пролить свет на эти уязвимые группы населения, и многие другие, Специальный докладчик потратил впустую время и ресурсы ООН, отвлекая внимание от худших нарушителей прав человека в мире, и вместо этого сосредоточил внимание на самой богатой и самой свободной стране в мире».

Оставляя в стороне тот факт, что этот совет опубликовал много докладов, подробно описывающих ситуацию в этих двух странах, я считаю, что когда одна из самых богатых стран мира очень мало делает по поводу того факта, что 40 миллионов ее граждан живут в нищете, то вполне уместно тщательно изучить причины этого.

Если совет что-то и отстаивает, так это принцип подотчетности – готовность государств конструктивно и содержательно реагировать на утверждения о том, что они не выполнили свои обязательства в области прав человека.

Похоже, что позиция Соединенных Штатов, выраженная послом Хейли, заключается в том, что Совет должен сделать гораздо больше для привлечения к ответственности определенных государств, но он должен освободить Соединенные Штаты и их основных союзников от такой ответственности.

Что касается рекомендаций, то я бы выделил, в частности, три из них. Первым шагом было бы признать, что самое гордое достижение Америки –настоящая демократия – находится в опасности, если не будут предприняты шаги по восстановлению ткани, из которой она была создана, включая поговорку о том, что «все созданы равными«. Вторым шагом было бы прекратить иррационально демонизировать налогообложение и начать исследовать, как разумные налоги могут резко повысить социальное благосостояние американцев и экономическую конкурентоспособность страны. И третий шаг — это обеспечение всеобщего здравоохранения, как это уже делают все развитые и многие развивающиеся страны. Это спасет миллионы людей от нищеты, сэкономит деньги на неотложной помощи, увеличит занятость и создаст более здоровую и производительную рабочую силу.

2. Гана

3. МВФ

Ожидается, что позднее в этом месяце совет МВФ одобрит кредитную линию в размере до 50 миллиардов долларов для Аргентины. Ставки для Фонда высоки. Во-первых, он должен показать, что извлек уроки из своей неудачной политики жесткой экономии прошлых десятилетий. Во-вторых, он должен продемонстрировать, что он может предложить рецепты, которые способствуют консолидации бюджета, не причиняя страданий самым бедным членам общества. И в-третьих, он должен превзойти свой имидж нерефлексивного поставщика неолиберальной экономической политики, которая вызвала широкое возмущение глобализацией и помогла спровоцировать рост популизма во многих странах.

Неслучайно Фонд проявил интерес к социальной защите. В прошлом месяце он объявил о том, что он разрабатывает новую «стратегическую основу для социальных расходов», предназначенную для обеспечения того, чтобы ее корректирующая политика защищала, а не подрывала социальное страхование и помощь, а также программы базового образования и здравоохранения для бедных.

Главной движущей силой является необходимость избежать социальной и политической нестабильности, которая подрывала ее программы в прошлом и вызывала массовые протесты в развивающихся странах. В этом году произошли массовые народные демонстрации в Аргентине, отставка премьер-министра Иордании и беспорядки против МВФ в различных африканских странах. В прошлом Фонд решительно выступал против таких уличных протестов, утверждая, что он просто играет роль врача, вызванного в отделение неотложной помощи. Он утверждал, что у него нет иного выбора, кроме как назначить радикальную хирургию, потому что болезнь гноилась так долго, что в противном случае пациент умер бы.

Но если фонд хочет показать, что он действительно извлек уроки из своих прошлых неудач, он должен серьезно отнестись к этому уровню социальных расходов, чего не делал до сих пор. В течение ряда лет он включал «ориентировочные целевые показатели» для таких уровней в свои кредитные соглашения, но они оставались в основном косметическими и очень мало делали на практике для обеспечения того, чтобы наиболее уязвимые члены общества были защищены от потенциально разрушительных последствий внезапной бюджетной консолидации, предписанной Фондом. Поразительно, что, учитывая его замечательное пристрастие к политике, основанной на фактических данных, Фонд не оценивает ни воздействие своих собственных вмешательств на благосостояние уязвимых групп, ни то, увеличилась или уменьшилась социальная защита в результате его программ. Следует признать, что такие оценки сложны, но так же сложны и расчеты, на которых Фонд основывает многие из своих стратегий.

На сегодняшний день многие должностные лица Фонда рассматривают социальную защиту как временную, временную меру, а не комплекс мер политики, которые могут стимулировать экономический рост, обеспечить лучшую рабочую силу, избежать утечки средств на экстренные службы и повысить экономическую безопасность. Они фетишизировали узкую направленность льгот, несмотря на убедительные доказательства того, что используемые тесты косвенных средств глубоко ошибочны и приводят к серьезным утечкам информации в пользу состоятельных и широко распространенного исключения действительно нуждающихся. И такое нереалистично амбициозное целеполагание привело к тому, что очень немногие люди выиграли, тем самым устраняя любую широкую политическую поддержку таких программ.

Самая большая проблема для Фонда заключается в том, может ли он показать, что он готов порвать с неолиберальной экономической политикой, которую он защищал на протяжении десятилетий и которая явно связана с ростом популизма в мире. Являясь наиболее влиятельным глобальным игроком с точки зрения налогово-бюджетной политики, Фонд несет огромную ответственность за резкий рост неравенства, быстрый рост экономической нестабильности для работников и отсутствие значимой социальной защиты, которые стали признаками глобализации и заложили основу для народного восстания. Следуя сценарию Фонда, глобализация принесла много хорошего, но она также усугубила неравенство и маргинализацию, способствуя захвату огромного богатства горсткой элит.

Это не означает, что Фонд несет прямую ответственность за рост нелиберализма, активацию расистских и антииммигрантских настроений или за посягательство многих правительств на верховенство закона. Но, предписав политику «бюджетной консолидации», в которой мало внимания уделяется крайнему неравенству, крайней нищете и экономической нестабильности, Фонд создал условия, которые способствовали достижению этих самых результатов. В моем отчете содержится ряд рекомендаций, направленных на повышение осведомленности о важности социальной защиты.

4. Будущие визиты

Я очень благодарен Соединенному Королевству за то, что оно официально подтвердило даты моего визита, который состоится с 6 по 16 ноября.

Я также нахожусь в контакте с гаитянскими властями в связи с моей просьбой о посещении, и я надеюсь, что это может произойти в ближайшем будущем.

5. Верховный комиссар

Позвольте мне, наконец, воздать должное бывшему Верховному комиссару Зейду Рааду Аль Хусейну за его выдающийся вклад в защиту прав человека. Он будет памятен за его мужество и решительность, но не менее важными были глубина его участия и его необычайная идентификация с жертвами несправедливости. 

__________

Sean Hannity, “TWISTED FACTS: UN Report SLAMS Trump’s ‘Hatred for the Poor,’ Uses Data from Obama’s Last Year,” 21 June 2018, at https://www.hannity.com/media-room/twisted-facts-un-report-slams-trumps-hatred-for-the-poor-uses-data-from-obamas-last-year/