Вашингтон, 15 декабря 2017 г.
введение
1. По приглашению федерального правительства я посещал Соединенные Штаты в течение последних двух недель, чтобы выяснить, не подрывает ли сохранение крайней нищеты в Соединенных Штатах возможности осуществления прав человека их гражданами. Во время моих путешествий по Калифорнии, Алабаме, Джорджии, Западной Вирджинии и Вашингтону, округ Колумбия, я провел обсуждения с десятками экспертов и групп гражданского общества, встретился с высокопоставленными должностными лицами правительства штата и федерального правительства, а также поговорил с бездомные или живущие в крайней нищете. Я благодарю администрацию Трампа за содействие в проведении моего визита и за ее постоянное сотрудничество с механизмами подотчетности Совета ООН по правам человека, которые применяются ко всем государствам.
2. Мой визит совпал с драматическим изменением курса политики США в отношении неравенства и крайней бедности. Предлагаемый пакет налоговой реформы представляет собой предложение Соединенных Штатов стать самым неравноправным обществом в мире и значительно увеличит и без того высокий уровень неравенства в распределении богатства и доходов между 1% и 50% самых богатых. самый бедный из американцев. Резкое сокращение благосостояния, инициированное президентом Трампом и спикером палаты представителей Райан, которое администрация уже внедряет, в корне разрушит важные аспекты системы социальной защиты, которая и так уже полна дыр. На этом фоне представляю свой отчет.
3. США — одна из самых богатых, могущественных и технологически инновационных стран мира; Но ни его богатство, ни его мощь, ни его технологии не используются для решения ситуации, в которой 40 миллионов его населения продолжают жить в бедности.
4. Я много видел и слышал за последние две недели. Я обнаружил, что в районе Skid Row в Лос-Анджелесе много людей, которые едва выживают; Я был свидетелем, когда офицер полиции в Сан-Франциско сказал группе бездомных переехать, но не смог ответить на вопрос, куда они могут переехать; Я узнал, что тысячи бедных людей получают записи о мелких нарушениях, которые, кажется, намеренно предназначены для того, чтобы быстро превратить их в невыплаченные долги, тюремное заключение и пополнение муниципальной казны; Я наблюдал, как сточные воды покрывают сады в штатах, где местные органы власти не считают санитарные сооружения своей обязанностью; Я видел людей, которые потеряли все зубы из-за того, что стоматологическая помощь для взрослых не покрывается большинством программ, доступных для очень бедных; Я слышал о росте смертности и разрушении семей и сообществ, вызванных пристрастием к лекарствам и другим наркотикам; и я встретился с людьми на юге Пуэрто-Рико, которые живут рядом с совершенно незащищенной горой угольного пепла, которая обрушивается на них, вызывая болезни, инвалидность и смерть.
5. Конечно, это еще не все. Я тоже увидел много положительного. Я встречался с государственными чиновниками и особенно муниципальными чиновниками, которые желают улучшить социальную защиту 20% беднейших общин. Я наблюдал за активным гражданским обществом во многих местах: я посетил католическую церковь в Сан-Франциско (Св. Бонифаций — проект Губбио), которая ежедневно открывает свои двери для бездомных между религиозными службами; Я увидел необычайную стойкость и солидарность общества в Пуэрто-Рико; Я посетил удивительную инициативу общественного здравоохранения в Чарльстоне (Западная Вирджиния), которая обслуживает 21000 пациентов, предоставляя стоматологические, фармацевтические и другие услуги бесплатно под наблюдением врачей, стоматологов и других добровольцев (WV Health Right).
6. Американская исключительность была постоянной темой в моих разговорах. Но вместо того, чтобы воплощать замечательные обязательства своих основателей, Америка сегодня доказывает свою исключительность в гораздо более тревожных аспектах, которые ужасно противоречат ее огромному богатству и исторической приверженности правам человека. Как следствие, существует множество контрастов между частным богатством и общественной нищетой.
7. Когда я болтал с людьми из разных штатов и территорий, меня часто спрашивали, как Соединенные Штаты сравниваются с другими странами. Хотя такие сравнения не всегда идеальны, перекрестный анализ статистических сравнений дает четкое представление о контрасте между богатством, инновационными способностями и трудовой этикой США, а также возникающими социальными и другими результатами. Они достигли.
- По большинству показателей США — одна из самых богатых стран мира. Он тратит на национальную оборону больше, чем Китай, Саудовская Аравия, Россия, Великобритания, Индия, Франция и Япония вместе взятые.
- Расходы на здравоохранение на душу населения в США вдвое превышают средний показатель по ОЭСР и намного выше, чем во всех других странах. Но на человека приходится гораздо меньше врачей и больничных коек, чем в среднем по ОЭСР.
- В 2013 году уровень детской смертности в США был самым высоким в развитом мире.
- Американцы могут рассчитывать на то, что их жизнь будет короче и хуже, чем у людей, живущих в любой другой богатой демократии, и «разрыв в отношении здоровья» между США и аналогичными странами продолжает расти.
- Уровень неравенства в США намного выше, чем в большинстве европейских стран.
- Забытые тропические болезни, включая вирус Зика, становятся все более распространенными в США. По оценкам, 12 миллионов американцев живут с запущенной паразитарной инфекцией. В отчете за 2017 год задокументирована распространенность анкилостомоза в округе Лаундс в Алабаме.
- В США самый высокий показатель распространенности ожирения среди развитых стран.
- С точки зрения доступа к безопасной питьевой воде и санитарии США занимают 36-е место в мире.
- В Соединенных Штатах самый высокий уровень содержания под стражей в мире, выше, чем в Туркменистане, Сальвадоре, Кубе, Таиланде и Российской Федерации. Его показатель почти в 5 раз превышает средний показатель по ОЭСР.
- Уровень бедности среди молодежи в США является самым высоким во всей ОЭСР: четверть молодых людей живет в бедности по сравнению с менее чем 14% во всем ОЭСР.
- Стэнфордский центр по неравенству и бедности оценивает самые богатые страны с точки зрения рынков труда, бедности, социальной защиты, неравенства в благосостоянии и экономической мобильности. США занимают последнее место в десятке самых богатых стран и 18-е место из 21 страны.
- В ОЭСР США занимают 35 место из 37 по уровню бедности и неравенства.
- Согласно Всемирной базе данных о неравенстве доходов, в США самый высокий показатель Джини (который измеряет неравенство) среди всех западных стран.
- Стэнфордский центр по проблемам бедности и неравенства характеризует Соединенные Штаты как «явное и последовательное исключение в лиге детской бедности». Уровень детской бедности в Америке самый высокий среди шести самых богатых стран — Канады, Великобритании, Ирландии, Швеции и Норвегии.
- Около 55,7% населения Соединенных Штатов, достигшего избирательного возраста, проголосовало на президентских выборах 2016 г. В ОЭСР Соединенные Штаты заняли 28-е место по явке избирателей по сравнению со средним показателем по ОЭСР, составляющим 75%. Зарегистрированные избиратели представляют гораздо меньшую долю потенциальных избирателей в Соединенных Штатах, чем почти в любой другой стране ОЭСР. Только 64% населения США избирательного возраста (и 70% граждан избирательного возраста) были зарегистрированы в 2016 году по сравнению с 91% в Канаде (2015) и Великобритании (2016), 96% в Швеции (2014 г.) и почти 99% в Японии (2014 г.).
II. Правозащитное измерение
8. Сменявшие друг друга администрации, в том числе нынешняя, решительно отвергли концепцию, согласно которой экономические и социальные права являются полными правами человека, несмотря на их четкое признание не только в ключевых договорах, ратифицированных Соединенными Штатами Америки (таких как Конвенция о ликвидации О всех формах расовой дискриминации) и во Всеобщей декларации прав человека, которую Соединенные Штаты всегда настаивали на уважении других стран. Но отрицание не снимает ответственности и не отменяет обязательств. Международное право прав человека признает право на образование, право на медицинское обслуживание, право на социальную защиту для тех, кто в ней нуждается, и право на достаточный уровень жизни. На практике,
9. Поскольку Соединенные Штаты отказываются признавать экономические и социальные права, согласованные с большинством штатов (за исключением права на образование в конституциях штатов), основное внимание в этом отчете уделяется гражданским и политическим правам, отраженным в Билль о правах Соединенных Штатов и Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный Соединенными Штатами.
III. Кто такие «бедные»?
10. Меня удивила степень, в которой электорат был продан карикатурным дискурсом о предполагаемых врожденных различиях между богатыми и бедными некоторыми политиками и средствами массовой информации, и позволил дать определение дискуссии. Богатые трудолюбивы, предприимчивы, патриотичны и являются движущими силами экономического успеха. Бедные расточительны, неудачники и мошенники. Как следствие, деньги, вложенные в социальное обеспечение, выбрасываются на ветер. Для полноты картины, мы сказали, что бедные, которые хотят быть успешными в Америке могут сделать это легко: они могут достичь американской мечты только благодаря упорному труду и пробовать.
11. Однако реальность, которую я видел, очень отличается. Это факт, что многие из самых богатых граждан не платят налоги по ставкам, которые платят другие, накапливают большую часть своего богатства в налоговых убежищах и часто извлекают выгоду из чистой спекуляции, а не вносят свой вклад в общее богатство общества. Североамериканский. Итак, кто такие бедные? Расистские стереотипы обычно не далеки от поверхности. Бедные в подавляющем большинстве считаются цветными людьми, будь то афроамериканцы или латиноамериканские иммигранты. Реальность такова, что белых бедняков на 8 миллионов больше, чем черных. Точно так же предполагается, что большое количество получателей социального обеспечения должны вести светскую жизнь. Некоторые политики и политические деятели, с которыми я беседовал, были полностью убеждены в этой речи, что такие мошенники удобно сидели на диванах перед цветными телевизорами, просматривая свои смартфоны, и все это оплачивала система социального обеспечения. Интересно, сколько из этих политиков когда-либо посещали бедные районы, не говоря уже о том, чтобы разговаривать с людьми, которые там живут. Анекдотов много, а доказательств нигде нет. В каждом обществе есть те, кто злоупотребляет системой как на верхнем, так и на низком уровне доходов. Но бедняки, которых я встретил из 40 миллионов, живущих в бедности, в подавляющем большинстве были либо людьми, рожденными в бедности, либо
12. Лицо бедности в Соединенных Штатах — не только черное или латиноамериканское, но также белое, восточное и многие другие цвета. Он также не ограничен определенной возрастной группой. Автоматизация и роботизация уже уводят многих работников среднего возраста с работы, на которой они когда-то считали себя в безопасности. В экономике 21 века лишь крошечный процент населения не подвержен опасности оказаться в бедности в результате негативных ситуаций, находящихся вне их контроля. Американская мечта быстро становится американской химерой, поскольку в Соединенных Штатах сейчас самый низкий уровень социальной мобильности среди всех богатых стран.
IV. Внутривенно Текущая степень бедности в США
13. О степени бедности в США идет широкая дискуссия, но для целей настоящего отчета он больше всего сосредоточен на официальной правительственной статистике, производимой главным образом Бюро переписи населения США.
14. Для определения и количественной оценки бедности в Соединенных Штатах Бюро переписи населения использует «черту бедности» или официальные измерения бедности (OPM), которые обновляются каждый год. В сентябре 2017 года более одного из восьми американцев жили в бедности (40 миллионов, что составляет 12,7% населения). И почти половина из них (18,5 миллиона) жили в крайней бедности, а зарегистрированные доходы домохозяйств были ниже половины черты бедности.
V. Проблемы с существующей политикой
15. Не существует волшебной палочки для ликвидации крайней нищеты, и каждый уровень правительства должен принимать свои собственные решения добросовестно. Но в конце концов, особенно в такой богатой стране, как США, сохранение крайней бедности — это политический выбор, сделанный теми, кто находится у власти. При наличии политической воли его можно легко устранить.
16. Из многолетнего опыта и обязательств правительства в отношении прав человека известно, что существуют незаменимые компоненты для набора политики, направленной на искоренение бедности. К ним относятся: демократический процесс принятия решений, политика полной занятости, социальная защита уязвимых, справедливая и эффективная судебная система, гендерное и расовое равенство и уважение человеческого достоинства, ответственная налоговая политика и экологическая справедливость.
17. В настоящее время Соединенные Штаты сильно отстают по каждой из этих целей.
1. Подрыв демократии
18. Краеугольным камнем американского общества является демократия, но она постоянно подрывается. Принцип «один человек — один голос» применим в теории, но это далеко от реальности. В условиях демократии задача правительства должна заключаться в содействии политическому участию путем обеспечения того, чтобы все граждане могли голосовать и чтобы их голоса имели равную ценность. В США существует явная дисквалификация большого числа преступников, правило, которое затрагивает преимущественно чернокожих граждан, поскольку именно они наказываются особым образом. Кроме того, часто требуется, чтобы люди, которые уже выплатили свой долг обществу, не могли восстановить свое право голоса до тех пор, пока не уплатят все неуплаченные штрафы и сборы. Также существует скрытая дисквалификация, что включает в себя драматические манипуляции с избирательными округами для предоставления привилегий определенным группам избирателей, введение искусственных и ненужных требований к учетным данным, грубое манипулирование местоположением избирательных участков, перемещение центров обслуживания водителей (CESCO) в затрудняет получение полномочий для определенных групп и увеличивает препятствия для голосования, особенно для тех, у кого нет ресурсов. Конечным результатом является то, что люди, живущие в бедности, меньшинства и другие обездоленные группы, систематически лишаются права голоса. вопиющее манипулирование местоположением избирательных участков, перемещение центров обслуживания водителей (CESCO), затрудняющее получение учетных данных для определенных групп, и увеличение препятствий для голосования, особенно для тех, у кого нет ресурсов. Конечным результатом является то, что люди, живущие в бедности, меньшинства и другие обездоленные группы, систематически лишаются права голоса. вопиющее манипулирование местоположением избирательных участков, перемещение центров обслуживания водителей (CESCO), затрудняющее получение учетных данных для определенных групп, и увеличение препятствий для голосования, особенно для тех, у кого нет ресурсов. Конечным результатом является то, что люди, живущие в бедности, меньшинства и другие обездоленные группы, систематически лишаются права голоса.
19. Распространенное объяснение состоит в том, что люди не видят улучшения своего благосостояния, кого бы они ни выбрали, поэтому в голосовании нет смысла. Но наиболее убедительное и обескураживающее объяснение, которое я получил, было в ответ на мой вопрос о том, почему процент голосовавших в Западной Вирджинии так необычайно низок. Государственный чиновник указал на апатию, которую он объяснил тем, что «когда люди бедны, они просто отказываются от избирательной системы». Если это так, как кажется, некоторые политические элиты очень заинтересованы в том, чтобы держать людей в бедности. Как сказал мне один политик, было бы поучительно исследовать выступления политиков во время кампаний в исключительно бедных районах.
2. Иллюзорный акцент на занятости.
20. Предложения о сокращении существующих скудных социальных пособий сейчас продаются в основном на том основании, что бедным необходимо выйти из системы социального обеспечения и приступить к работе. Гипотеза состоит в том, что есть много рабочих мест, ожидающих заполнения людьми с низким уровнем образования, часто с инвалидностью того или иного рода, иногда с бременем судимости (возможно, за преступление бездомности или за неспособность заплатить гонорар). транспортный билет), а также без обучения или существенной помощи в трудоустройстве. Это также предполагает, что рабочие места, которые они могут получить, сделают их независимыми от государственной помощи. Тем не мение, Я разговаривал с сотрудниками Walmart и других крупных магазинов, которые не могли выжить на полную ставку, не полагаясь также на талоны на питание. По оценкам, около 6 миллиардов долларов из программы SNAP тратится на поддержку таких работников, тем самым обеспечивая виртуальную субсидию соответствующим корпорациям.
21. Что касается рынка труда, то реальность сильно отличается от той, что отражают те, кто предлагает оставить систему социального обеспечения работать. Уровень занятости снижается в долгосрочной перспективе. Например, в 2017 году были трудоустроены только 89% мужчин в возрасте от 25 до 54 лет. В то время как факторы со стороны предложения, такие как рост числа нетрудоспособных, увеличивающаяся географическая неподвижность и более высокие показатели тюремного заключения, имеют значение, в отчете Совета экономических советников Белого дома за 2016 год сделан вывод о том, что сокращение Предложение рабочей силы было менее важным, чем сокращение спроса на рабочую силу в объяснении долгосрочной тенденции. Такие факторы, как автоматизация и новые технологии, такие как автомобили без водителя, 3D-принтеры, заводы и склады, оснащенные роботами, приведут к снижению спроса на неквалифицированную рабочую силу.
22. Размышляя над этими вопросами, ведущие специалисты в данной области пришли к выводу, что:
Из-за растущей безработицы бедняки в США становятся обездоленным и обездоленным классом, отключенным от экономики и неспособным удовлетворить основные потребности. … 40 процентов бедного населения в 1999 году находились в крайней бедности … [по сравнению с 46 процентами бедного населения в 2015 году … Точно так же уровень крайней бедности (то есть людей, живущих менее чем на 2 доллара США в день на человека) также увеличивается, опять же из-за сокращения занятости, а также увеличения «отключения» от системы социальной защиты.
3. Недостатки в базовой социальной защите
23. В этот заголовок можно включить множество тем. Учитывая ограниченное пространство, я остановлюсь на трех основных проблемах.
(i) Коренные народы
24. Вожди и представители как признанных, так и непризнанных племен представили мне доказательства широко распространенной крайней бедности в коренных общинах США. Они указали на федеральное признание как на важный первый шаг в решении проблемы бедности, указав, что без него их стиль жизни Жизнь криминализована, они бездомны, а их культура разрушена — все это увековечивает бедность, плохое здоровье и шокирующе высокий уровень самоубийств. Условия жизни в Пайн-Ридж, Лакота, были охарактеризованы как сопоставимые с Гаити, с годовым доходом менее 12 000 долларов и уровнем детской смертности, в три раза превышающим национальный уровень. За последние три месяца в результате самоубийств погибло девять человек, в том числе шестилетний ребенок. Тем не мение,
25. Свидетельства также выявили острую необходимость сбора данных о бедности во всех общинах коренных народов, более широкий доступ к медицинскому обслуживанию и усиление защиты от злоупотреблений со стороны частных и корпоративных лиц. Племя навахо Красного пруда говорило о хищнических займах с процентной ставкой 400% и высокой заболеваемости раком почек, печени и поджелудочной железы.
(ii) Дети в условиях бедности
25. Поразительно большое количество детей в США живут в бедности. В 2016 году 18% детей — около 13,3 миллиона — жили в бедности, из которых дети составляли 32,6% от всех людей, живущих в бедности. Уровень детской бедности наиболее высок в южных штатах: 30% в Миссисипи и Нью-Мексико и 29% в Луизиане.
26. Вопреки стереотипным представлениям, 31% детей из бедных семей — белые, 24% — черные, 36% — латиноамериканские и 1% — коренные жители. Когда проходят тестирование маленькие дети и младенцы, 42% всех чернокожих детей являются бедными, 32% — латиноамериканцами, а 37% маленьких детей и младенцев — американскими индейцами. Этот показатель для белых составляет 14%.
27. Бедные дети также в значительной степени затронуты кризисом доступного и адекватного жилья в США. Около 21% бездомных — дети. Хотя предполагается, что большинство из них живет в приютах для бездомных, отсутствие финансовой стабильности, высокий уровень выселений и высокий уровень мобильности отрицательно сказываются на образовании, физическом и психическом здоровье.
28. Положительным моментом является то, что большинство детей, живущих в бедности, имеют медицинскую страховку. В связи с расширением программы Medicaid и созданием в 1997 году Программы медицинского страхования детей (CHIP) в 2016 году около 95% всех детей имели медицинскую страховку. Medicaid и CHIP снизили количество детей, не имеющих медицинского страхования, с 14% в 1997 году до 5,3% в 2015 году.
29. Существуют также другие важные программы поддержки, такие как Программа дополнительной помощи в области питания (SNAP), которая, по оценкам, ежегодно выводит пять миллионов детей из условий бедности, в то время как в 2015 г. Налог на заработанный доход (EITC) и налоговый кредит на детей (CTC) помогли пяти миллионам детей выбраться из бедности. Напротив, программа временной помощи нуждающимся семьям (TANF) не охватывает достаточного количества детей, поскольку менее 25% всех бедных семей, имеющих право на денежную помощь по программе TANF, не получают ее. Предлагаемые сокращения большинства этих программ имели бы драматические последствия.
(iii) Стоматологическая помощь взрослым
30. Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA) расширил доступность стоматологической помощи для детей, но положение бедных взрослых вызывает сожаление. Их единственный доступ к стоматологической помощи — через отделение неотложной помощи, что обычно означает, что, когда боль становится мучительной или приводит к потере трудоспособности, они имеют право на удаление зубов. Плохая гигиена полости рта и деформация профиля зубов приводят к невозможности трудоустройства на многих рабочих местах, отказу от общества и невозможности эффективно функционировать. Однако нет национальной программы и очень мало государственных программ для решения этих проблем, которые коренным образом затрагивают человеческое достоинство и, в конечном итоге, гражданские права пострадавших.
4. Зависимость от штрафа, чтобы скрыть проблему.
31. По оценкам бездомных, опубликованным Министерством жилищного строительства и городского развития в декабре 2017 года, по стране насчитывается 553 742 человека, включая 76 500 человек в Нью-Йорке, 55 200 человек в Лос-Анджелесе и 6900 человек в Сан-Франциско. Эти цифры считаются заниженными, как показали оценки различных экспертов, с которыми я встречался, в Сан-Франциско — 21 000 человек.
32. Во многих городах бездомные фактически криминализированы из-за ситуации, в которой они оказались. Сон на открытом воздухе, сидение в общественных местах, попрошайничество и мочеиспускание в общественных местах (в городах, где практически нет общественных туалетов) и множество других преступлений предназначены для борьбы с «несчастьем» бездомности. Все более жесткие и навязчивые правила приводят к уведомлениям о нарушениях, которые быстро превращаются в проступки, приводящие к выдаче ордеров на арест, тюремному заключению, наложению неоплачиваемых штрафов и клейму уголовного приговора, что, в свою очередь, препятствует трудоустройству сзади и подъезд к дому. Однако власти в таких городах, как Лос-Анджелес и Сан-Франциско, часто поощряют этот порочный круг. В Skid Row, Луизиана, Сообщается, что в период с 2011 по 2016 год было произведено 6 696 арестов бездомных. Вместо того, чтобы реагировать на бездомных как на оскорбление чувств и их соседей, гражданам и местным властям следует увидеть в их присутствии резкую критику общественная и государственная политика. Бездомность в таком масштабе далеко не неизбежна и снова отражает политические решения, которые рассматривают общественный порядок как решение, а не дешевое жилье, лечение, психологическое консультирование и профессиональную подготовку. Но тщетность многих из существующих подходов была слишком очевидна, когда я обошел многие из наиболее пострадавших областей. Вместо того, чтобы реагировать на бездомных как на оскорбление чувств и их соседей, граждане и местные власти должны видеть в своем присутствии резкую критику политики общества и правительства. Бездомность в таком масштабе далеко не неизбежна и снова отражает политические решения, которые рассматривают общественный порядок как решение, а не дешевое жилье, лечение, психологическое консультирование и профессиональную подготовку. Но тщетность многих из существующих подходов была слишком очевидна, когда я обошел многие из наиболее пострадавших областей. Вместо того, чтобы реагировать на бездомных как на оскорбление чувств и их соседей, граждане и местные власти должны видеть в своем присутствии резкую критику политики общества и правительства. Бездомность в таком масштабе далеко не неизбежна и снова отражает политические решения, которые рассматривают общественный порядок как решение, а не дешевое жилье, лечение, психологическое консультирование и профессиональную подготовку. Но тщетность многих из существующих подходов была слишком очевидна, когда я обошел многие из наиболее пострадавших областей. Бездомность в таком масштабе далеко не неизбежна и снова отражает политические решения, которые рассматривают общественный порядок как решение, а не дешевое жилье, лечение, психологическое консультирование и профессиональную подготовку. Но тщетность многих из существующих подходов была слишком очевидна, когда я обошел многие из наиболее пострадавших областей. Бездомность в таком масштабе далеко не неизбежна и снова отражает политические решения, которые рассматривают общественный порядок как решение, а не дешевое жилье, лечение, психологическое консультирование и профессиональную подготовку. Но тщетность многих из существующих подходов была слишком очевидна, когда я обошел многие из наиболее пострадавших областей.
33. Во многих городах и округах система уголовного правосудия фактически представляет собой систему, удерживающую бедных в условиях нищеты, при этом принося доход для финансирования не только судебной системы, но и различных программ. Использование правовой системы не для содействия правосудию, а для увеличения доходов, как убедительно свидетельствует отчет Министерства юстиции о Фергюсоне, широко распространено в стране. Так называемые «штрафы и доплаты» складываются таким образом, что мелкие нарушения становятся чрезвычайно обременительными, и этот процесс затрагивает только беднейших членов общества, которые платят подавляющее большинство таких штрафов. Полиция штата, округа и муниципалитета и правоохранительные органы не всегда являются движущими силами изменений в этих условиях.
34. Другой практикой, которая затрагивает почти исключительно малоимущих, является применение крупных залогов для обвиняемых, добивающихся освобождения до суда. Ежегодно около 11 миллионов человек попадают в местные тюрьмы, и в любой день содержится более 730 000 человек, из которых почти две трети ожидают суда и поэтому считаются невиновными. Однако судьи устанавливают еще более крупные суммы залога, что означает, что богатые обвиняемые могут получить свободу, в то время как бедные обвиняемые с большей вероятностью будут оставаться в тюрьме со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде гибели людей. их работа, перерывы в уходе за детьми, неспособность платить арендную плату и дальнейшее погружение в пучину нищеты.
35. Наконец, следует упомянуть широко распространенную практику приостановления действия водительских прав за широкий круг правонарушений, не связанных с вождением, таких как неуплата штрафов. Это идеальный способ для того, чтобы бедные, живущие в общинах, которые упорно сопротивлялись инвестирование в серьезных системах общественного транспорта не может зарабатывать на жизнь, которая могла бы помочь платить от непогашенной задолженности. Есть два пути: трудности или нелегальное вождение, что может привести к еще более серьезной и контрпродуктивной криминализации.
5. Гендерный характер бедности
36. Можно привести ряд статистических данных, чтобы показать, в какой степени женщины несут особенно тяжелое бремя жизни в результате бедности. Например, они более подвержены насилию, они более уязвимы для сексуальных домогательств и подвергаются дискриминации на рынке труда. Люк Шафер и Кэтрин Эдин пришли к выводу, что количество детей в семьях с матерями-одиночками, живущих в крайней бедности в течение всего года, резко выросло с менее 100 000 в 1995 году до 895 000 в 2011 году и 704 000 в 2012 году. Дело в том, что политика жесткой экономии, которая сокращает объем предоставляемых государством услуг, неизбежно означает, что в результате этого бремя ложится больше на лиц, осуществляющих первичный уход в семьях, которые в большинстве своем составляют женщины.
6. Расизм, инвалидность и демонизация бедных
37. Демонизация бедных может принимать разные формы. Это усвоили многие бедные люди, которые гордо сопротивляются требованию льгот, на которые они имеют право, и храбро сражаются, чтобы выжить в невзгодах. Расизм — это постоянное измерение, и я сожалею, что в отчете, в котором делается попытка охватить так много вопросов, нет места для более глубокого анализа этого явления. Расовые различия, которые и без того огромны, усиливаются и усугубляются во многих контекстах. В Алабаме я видел несколько домов в сельской местности, окруженных сточными водами, вытекающими из неисправных или несуществующих септических систем. Государственный департамент здравоохранения не знал, сколько домов существовало в таких условиях, несмотря на серьезные последствия для здоровья. У них также не было планов выяснить это или разработать план, как что-то с этим сделать. Но поскольку большинство белых живут в городах, где они получают хорошее обслуживание от канализационных систем, построенных и обслуживаемых государством, а большинство тех, кто живет в сельских районах, таких как графство Лаундс, являются черными, проблема не проявляется в экран политического или правительственного радара.
38. То же самое и с людьми с ограниченными возможностями. В спешке с заявлением о том, что многие бенефициары обманывают систему, часто утверждают, хотя и с небольшими доказательствами, что многие из тех, кто получает пособие по инвалидности, не заслуживают этого. Когда я исследовал высокий процент людей с ограниченными возможностями в Западной Вирджинии, правительственные чиновники объяснили, что большинство получателей помощи достигли низкого уровня образования, работали вручную и часто подвергались рискам, которых работодатели не обязаны были делать. Защити их.
7. Запутанная и контрпродуктивная наркополитика
39. Опиоидный кризис привлек много внимания, каким он должен быть. Он опустошил многие сообщества, и зависимость часто приводит к злоупотреблению героином, метамфетаминами и другими веществами. Многие штаты ввели строгие карательные режимы, нацеленные на беременных женщин, вместо того, чтобы пытаться обеспечить сострадательное обращение и максимизировать благополучие плода. Как заявил один участник:
Матери в Алабаме сталкиваются с уголовным преследованием, которое может привести к многолетнему тюремному заключению, а также к гражданским судебным процессам, касающимся защиты детей, которые могут разлучить семьи и лишить человека родительских прав. В Соединенных Штатах семьи, живущие в бедности, в непропорционально большой степени становятся объектами исследований в области благополучия детей. Эксперты обнаружили, что дети из бедных семей непропорционально сильно страдают от системы социальной защиты детей, а семьи, получающие государственную помощь, в четыре раза чаще других подвергаются расследованию, а их дети разлучены с семейным домом на основании предполагаемого жестокого обращения. ребячество.
40. Точно так же государства все чаще пытаются проверять на наркотики получателей социальных пособий с помощью программ, которые приводят к исключению из программы рецидивистов. Эта политика абсолютно контрпродуктивна, в высшей степени навязчива и карательна там, где требуется внимание. Обоснование, данное мне в Западной Вирджинии, заключалось в том, что штат не должен содержать людей, употребляющих наркотики. Было бы интересно посмотреть, будет ли принято такое же оправдание, если будет предложено, чтобы законодатели и высшие должностные лица, которые должны поддерживать общественное доверие, также прошли тестирование на наркотики и наказали их, если они не избавятся от наркотиков в короткие сроки.
41. Точно так же контраст между длинными приговорами, выносимыми тем, кто употребляет наркотики, такие как крэк-кокаин, резко и непонятно контрастирует с подходом, применяемым в большинстве случаев к опиоидной зависимости. Ключевой переменной, похоже, является раса. Урок, который необходимо извлечь, состоит в том, что в целом сострадательная и поддерживающая реакция к потребителям опиоидов должна применяться в большинстве случаев наркозависимости.
8. Использование мошенничества как дымовой завесы
42. Требование реформы системы социального обеспечения происходит вопреки постоянному барабану обвинений в широко распространенном мошенничестве в системе. Поучителен контраст с налоговой реформой. В этом контексте слишком много полагается на добрую волю и альтруизм корпоративных бенефициаров, тогда как в случае реформы системы социального обеспечения применяются противоположные предположения. Бедные по своей природе ленивы, нечестны и заботятся только о своих интересах. И правительственные чиновники, с которыми я встречался, настаивали на том, что штаты используют систему для обмана федерального правительства, люди постоянно придумывают новые способы жить светской жизнью за счет благополучия, а общественные группы преувеличивают цифры. Реальность конечно состоит в том, что есть хорошие и плохие корпоративные деятели, а также хорошие и плохие получатели благосостояния. Но в то время как финансирование налоговой службы (IRS) по проверке богатых налогоплательщиков было сокращено, усилия по выявлению мошенничества в сфере социального обеспечения активизировались. Ответ — тонкое государственное регулирование, а не отречение богатых и усиление навязчивой и карательной политики в отношении бедных. Раскрытие информации о широко распространенном уклонении от уплаты налогов со стороны очень богатых компаний и частных лиц не вызывает никакой реакции, а только молчаливое согласие и сохранение лазеек и других механизмов, предназначенных для облегчения таких договоренностей.
9. Приватизация
43. Решения серьезных социальных проблем в США все чаще рассматриваются в приватизации. Хотя вовлеченные фирмы получили огромную выгоду, не очень ясно, были ли достигнуты оптимальные результаты для соответствующих групп пользователей. В частности, следует уделять больше внимания роли корпораций, которые препятствуют рациональному принятию решений и выступают против реформ, чтобы сохранить свою прибыль за счет беднейших членов общества. Во время моего визита мне рассказали несколько примеров. Например, корпорации по залогам, которые существуют только в одной стране мира, именно потому, что они искажают справедливость, поощряют чрезмерные и часто ненужные уровни залога, они кормят и лоббируют систему, которая по определению наказывает бедных. Богатые всегда могут заплатить и могут избежать 10% или даже больше, которые компании требуют в качестве невозвращаемого первоначального взноса. Я слышал о людях, которые заплатили тысячи долларов за залог, и они потеряли все, когда через день обвинения были сняты. Если позже им будет предъявлено обвинение в другом правонарушении, весь процесс начнется заново, и все предыдущие платежи будут аннулированы. Другие примеры включают корпоративное управление частными коммерческими тюрьмами, а также охотников за головами. Я слышал о людях, которые заплатили тысячи долларов за залог, и они потеряли все, когда через день обвинения были сняты. Если позже им будет предъявлено обвинение в другом правонарушении, весь процесс начнется заново, и все предыдущие платежи будут аннулированы. Другие примеры включают корпоративное управление частными коммерческими тюрьмами, а также охотников за головами. Я слышал о людях, которые заплатили тысячи долларов за залог, и они потеряли все, когда через день обвинения были сняты. Если позже им будет предъявлено обвинение в другом правонарушении, весь процесс начнется заново, и все предыдущие платежи будут аннулированы. Другие примеры включают корпоративное управление частными коммерческими тюрьмами, а также охотников за головами.
10. Экологическая устойчивость
44. В Алабаме и Западной Вирджинии мне сообщили о большой доле населения, не обслуживаемой коммунальными службами канализации и водоснабжения. Вопреки предположению в большинстве стран, что такие услуги должны систематически и в конечном итоге всесторонне распространяться на все области правительством, ни в одном из штатов я не смог получить данные о масштабах проблемы или подробности какого-либо правительственного плана по решению проблем. в будущем.
VI. Текущие основные ответы правительства
45. Приведенный ниже анализ в основном сосредоточен на федеральном уровне. Федерализм усложняет вопросы подотчетности, но ирония, которая возникла ясно из моего визита в том, что те, кто кричит громче всех защищают права государств также бороться очень трудно отрицать права города и округа. Если риторика о поощрении инновационных лабораторий имеет смысл, свобода инноваций не может быть ограничена только политиками штата.
1. Налоговая реформа
46. Похоже, что в ближайшие дни будут приняты глубокие и кардинальные изменения, поскольку Конгресс рассматривает окончательную унифицированную версию Закона о налогах. С точки зрения прав человека, отсутствие публичных дебатов, закрытый характер переговоров, исключение представителей почти половины американского народа из процесса и невозможность для избранных представителей знать какие-либо подробности о том, что когда его просят проголосовать, это создает серьезные проблемы. Точно так же предлагаемое немедленное изменение многих давних договоренностей, основанных на том, что граждане планируют свое будущее, поднимает важные вопросы, касающиеся необходимости определенной степени предсказуемости и уважения разумных ожиданий при принятии реформы. фискальный.
47. Однако первоочередное беспокойство вызывает тот огромный импульс, который был придан неравенству в доходах и распределению богатства в предлагаемых реформах. В то время как большинство других стран и все основные международные институты, такие как ОЭСР, Всемирный банк и Международный валютный фонд, признают, что крайнее неравенство в распределении богатства и доходов является экономически неэффективным и наносит ущерб обществу, пакет Налоговая реформа — это, по сути, попытка сделать Америку мировым поборником крайнего неравенства. Как отмечается в Докладе о мировом неравенстве 2018 года, как в Европе, так и в США 1% взрослого населения с наибольшим доходом в 1980 году получал около 10% национального дохода. В Европе это число теперь выросло до 12%. , но в США он достиг 20%. За тот же период в США годовой доход для 1% самых богатых вырос до 205%, а для 0,001% самых высоких доходов этот показатель составляет 636%. Для сравнения: средняя годовая зарплата 50% беднейших слоев населения не изменилась с 1980 года.
48. На уровне штатов демонизация налога, как если бы он был плохой по своей сути, означает, что законодательный орган фактически отказывается собирать налоги даже в случае крайней необходимости. Вместо этого они взимают сборы и штрафы с черного хода, некоторые из которых финансируют судебную систему, а другие назначаются на любимые проекты законодателей. Этот прием ловкости рук является выигрышным, поскольку политически влиятельным богатым не нужно платить больше налогов, в то время как политически маргинализированные бедные несут бремя, но ничего не могут сделать.
2. Реформа социального обеспечения
49. При расчете того, как могут быть оплачены предлагаемые сокращения налогов, министерство финансов четко указало реформу системы социального обеспечения в качестве основного источника доходов. В самом деле, несколько ключевых должностных лиц сделали то же наблюдение, что необходимо будет значительно сократить социальное обеспечение. Учитывая масштабные и в некоторых случаях непрекращающиеся сокращения, которые были сделаны в последние годы, последствия для и без того перегруженной и неадекватной системы социальной защиты, вероятно, будут фатальными для многих программ и, возможно, также для тех, кто от них зависит.
3. Реформа системы здравоохранения
50. Лидер сенатского большинства недавно написал, что «Сенат также проголосовал за помощь американцам с низким и средним доходом, отменив индивидуальный фискальный мандат Obamacare. Долгое время семьи страдали от этого непопулярного и несправедливого налога, взимаемого в соответствии с неработающим законом ». Многие наблюдатели, с которыми я беседовал, полагают, что этот шаг со временем сделает остальную часть ACA неработоспособной, удалив миллионы людей из числа застрахованных.
51. В заявлениях высокопоставленных должностных лиц также было много ссылок на желательность сокращения расходов на программы Medicare и Medicaid. Когда я спросил государственных чиновников, каковы, по их мнению, будут последствия отмены расширения программы Medicaid ACA, единогласно ответили, что это будет иметь катастрофические последствия не только для пострадавших людей, но и для систем здравоохранения штата.
52. Кроме того, существует большая неопределенность в отношении финансирования Программы медицинского страхования детей (CHIP), от которой зависят почти 9 миллионов детей с низким доходом в плане их первичной медико-санитарной и стоматологической помощи. Если не будет обеспечено долгосрочное финансирование, эти дети могут остаться без защиты. Если финансирование будет обеспечено, но возникнут угрозы постепенного сокращения финансирования программ в краткосрочной перспективе, это будет иметь разрушительные последствия для здоровья миллионов бедных детей в США.
Аналогичным образом, федерально-квалифицированные медицинские центры (FQCH) являются финансируемыми на федеральном уровне поставщиками комплексных первичных и профилактических медицинских услуг из «сети безопасности», независимо от того, имеют ли они страховку или платежеспособность. , Программа медицинских центров смогла расшириться благодаря расширению права на участие в программе Medicaid и увеличению финансирования федеральных грантов, включая Закон о доступном медицинском обслуживании. Тем не менее, будущее этих центров остается неопределенным, поскольку законопроект о рефинансировании будет одобрен Палатой представителей, но одобрение Сената будет отложено. Если финансирование будет потеряно, почти 2800 медицинских центров по всей стране могут быть закрыты,9 миллионов пациентов могут потерять доступ к первичной и профилактической помощи, более 51 000 поставщиков медицинских услуг и персонала могут потерять работу, а доходы в размере 7,5 миллиардов долларов США будут потеряны в экономически сложных сообществах. Если финансирование сокращается, можно предположить, что последствия будут пропорционально разрушительными.
4. Новые информационные технологии
53. Термины «новая информационная технология» или «новая технология» не имеют четкого определения, несмотря на их частое использование. Он обычно используется для различных, но взаимосвязанных явлений, таких как резкое увеличение вычислительной мощности, «большие данные», машинное обучение, алгоритмы, искусственный интеллект и роботизация, среди прочего. Эти отдельные термины также часто не имеют четкого определения. Есть очевидные выгоды от быстрого развития новых информационных технологий. В отчете Белого дома за 2016 год, например, подчеркиваются огромные преимущества новой технологии искусственного интеллекта «для общества в таких разнообразных областях, как здравоохранение, транспорт, окружающая среда, уголовное правосудие и экономическая интеграция. В искусственном интеллекте. Но риски также становятся яснее. Больше внимания необходимо уделять тому, каким образом новые технологии влияют на права человека беднейших американцев. Это исследование актуально для более широкой группы, поскольку опыт показывает нам, что бедные часто являются испытательным полигоном для практики и политики, которые затем могут быть применены к другим. Это некоторые уместные проблемы.
(i) Системы согласованного входа
54. Скоординированная система приема на работу (CES) — это, по сути, система, созданная для того, чтобы обеспечить соответствие малообеспеченного населения услугами, доступными для бездомных. Такие системы набирают популярность, и их влияние на права человека еще недостаточно изучено. Я разговаривал с рядом организаций гражданского общества и правительственными чиновниками в Лос-Анджелесе и Сан-Франциско о CES.
55. В Лос-Анджелесе CES является одним из столпов стратегии мэра Гарсетти.столкнуться с кризисом бездомности в городе. Система находится в ведении Управления службы бездомных Лос-Анджелеса (LAHSA). Десятки тысяч бездомных в Лос-Анджелесе были включены в систему с момента ее создания в 2013 году. Она работает следующим образом: социальный работник или волонтер из службы опрашивает бездомного, используя опрос, называемый инструментом для определения индекса уязвимости. Служба поддержки принятия приоритетных решений (VI-SPDAT). Эти данные хранятся в информационной системе управления бездомными (HMIS), в которой хранятся данные. Алгоритм ранжирования дает опрошенному бездомному оценку уязвимости от 1 до 17 и второй алгоритм сопоставления,
56. CES заменяет прежнюю систему сопоставления бездомных с жильем, которая была описана мне различными собеседниками как дисфункциональная. Он основан на принципе «Жилье в первую очередь», в котором основное внимание уделяется обеспечению жильем прежде всего. Но, несмотря на добрые намерения офицеров в Лос-Анджелесе, в CES есть оруэлловский аспект. Аналогичные опасения были высказаны мне по поводу выставки CES в Сан-Франциско.
57. В первую очередь беспокоит то, что в обзоре VI-SPDAT бездомных просят сообщить подробности своей жизни. Среди многих других вопросов опрос VI-SPDAT требует от бездомных ответить, торгуют ли они сексом, крали ли они когда-либо лекарства, как часто они контактировали с полицией, и если у них «запланированы действия каждый день сверх просто чтобы выжить, что делает их счастливыми и удовлетворенными ». Я встретил исследователя, который брал интервью у бездомных, участвовавших в опросе VI-SPDAT, который сказал мне, что многие считают, что они отказываются от своего права человека на неприкосновенность частной жизни в обмен на свое право человека на жилище.
58. Организация гражданского общества в Сан-Франциско объяснила, что многие бездомные испытывают глубокое двойственное отношение к миллионам долларов, которые тратятся на новые технологии, чтобы попасть в дома, которых не существует. По словам некоторых из моих собеседников, лишь небольшая часть опрошенных бездомных действительно приобретает постоянное жилье из-за хронической нехватки доступного жилья и жилищных ваучеров по 8-й программе в Калифорнии. Как выразился один из участников публичного собрания гражданского общества в Сан-Франциско: «Компьютеры и технологии не могут решить проблему бездомности».
59. Третья проблема связана с доступом и обменом информацией, собранной через скоординированные системы ввода и хранящейся в ИСУЗ. В соответствии со стандартами данных Министерства жилищного строительства и городского развития 2004 года, бездомные организации, которые регистрируют, используют или обрабатывают Защищенную личную информацию бездомных клиентов для HMIS, могут при определенных обстоятельствах передавать эту информацию правоохранительным органам. , в том числе в ответ на «устный запрос с целью установления личности или местонахождения подозреваемого, скрывающегося от правосудия, важного свидетеля или пропавшего без вести» без необходимости в судебном постановлении или любой другой форме судебного надзора.
60. Через организации гражданского общества я узнал, что бездомные, опрошенные в рамках VI-SPDAT, выразили опасения, которые не кажутся необоснованными с учетом текущего правового режима, что полиция получит доступ к личным данным. очень конфиденциально хранится в HMIS. Когда я встретился с исполнительным директором LAHSA, он заверил меня, что LAHSA разрабатывает политическое решение, запрещающее LAPD доступ к HMIS, что станет очень важным шагом для защиты права человека на неприкосновенность частной жизни и других гражданских прав женщин. остались без крова. Другие окружные и местные чиновники также заверили меня, что LAPD в настоящее время не имеет доступа к HMIS.
61. Однако, учитывая, что федеральные правила разрешают такой доступ, и учитывая тот факт, что LAPD проинформировал меня, что «прискорбно», что в настоящее время у них нет доступа к данным CES, вероятно, что давление на LAHSA и агентства будет продолжаться. аналогично в других муниципалитетах, которые предоставляют полиции доступ к этой «золотой жиле» информации. Доступ полиции к HMIS — это только политическое решение.
(ii) Инструменты оценки рисков на досудебной стадии
62. По всей территории Соединенных Штатов формируется движение за реформу системы предварительного заключения. Целью реформы является попытка отделить досудебное заключение от богатства и вместо этого связать его с риском. И для достижения этой цели все большее число юрисдикций внедряют инструменты оценки рисков (также известные как актуарные инструменты или инструменты досудебной актуарной оценки рисков (APRAI ), чтобы помочь в досудебном выпуске и решения об опеке. Этот переход от предварительного заключения и денежного залога к оценке рисков пользуется широкой поддержкой, но новые риски для прав человека бедных в Соединенных Штатах возникают при использовании инструментов оценки рисков.
63. Автоматизированные инструменты оценки риска берут «данные об обвиняемых, вводят их в компьютеризированный алгоритм и генерируют прогноз статистической вероятности того, что это лицо совершит преступление в будущем, особенно новое преступление или не явится. явка в суд ». Система обычно указывает, является ли риск для конкретного обвиняемого по сравнению с результатами, наблюдаемыми среди людей, которые имеют определенные характеристики, «высоким», «умеренным» или «низким». Теоретически судьи имеют право игнорировать оценку риска.
64. Основная критика состоит в том, что оценка риска основана на преобразовании индивидуальных обстоятельств в категории риска. Подсудимые, которые в подавляющем большинстве случаев сталкиваются с этой новой практикой, классифицируются по классам «высокого», «среднего» или «низкого» риска, что является унизительным процессом для тех, кто вовлечен в процесс, который прямо противоречит принципу индивидуализированной системы уголовного правосудия.
65. Несколько собеседников предупредили, что эти инструменты могут показаться для получения объективных оценок, но что решение классифицировать, какой уровень риска является «высоким» или «низким», не является объективным, а скорее политическим выбором, который в конечном итоге должен быть решен. избирателями, а не разработчиками этих инструментов, часто частных.
66. Инструменты оценки риска представляют собой тот же риск, связанный с приватизацией государственных функций, который в настоящее время поражает систему денежных облигаций. Я встретился с начальником отдела Управления общественного защитника округа Лос-Анджелес, который объяснил мне, что судебные системы вынуждены покупать готовые инструменты оценки у частных поставщиков. Как и в других контекстах, внутреннее функционирование этих инструментов как владельцев компании, которая их продает, приводит к серьезным проблемам с соблюдением процессуальных норм, которые затрагивают гражданские права бедных в системе уголовного правосудия.
(iii) Высокоскоростной широкополосный доступ в Западной Вирджинии
67. Организации гражданского общества неоднократно призывали меня сосредоточить внимание на препятствиях для подключения к Интернету в бедных общинах Западной Вирджинии. Это постоянная проблема в штате, где 30% жителей Западной Вирджинии не имеют доступа к высокоскоростной широкополосной связи (по сравнению с 10% по стране), а 48% жителей сельской местности не имеют доступа к ней. доступ (по сравнению с 39% сельского населения по стране).Но когда я спросил офис губернатора в Западной Вирджинии об усилиях по расширению широкополосного доступа в бедных сельских общинах, они могли упомянуть только усилия по расширению широкополосной связи в 2010 году. Они преуменьшили масштабы. проблемы, заявив, что были «определенные проблемы» с доступом в Интернет в долинах Западной Вирджинии.
5. Пуэрто-Рико
68. У меня было два дня из девяти дней, когда я путешествовал за пределами Вашингтона, округ Колумбия, в Пуэрто-Рико. Я был свидетелем разрушения, нанесенного ураганами Ирма и Мария в Салинасе и Гуаяме на юге острова, а также в бедном районе Каньо Мартин Пенья в Сан-Хуане. И на юге, и в Сан-Хуане я слышал от людей, живущих в бедности, и организаций гражданского общества о том, что эти стихийные бедствия — лишь последняя из серии плохих новостей для пуэрториканцев, включая экономический кризис, кризис долг, кризис жесткой экономии и, предположительно, структурный политический кризис.
69. Политические права и нищета в Пуэрто-Рико неразрывно связаны. Если бы это был штат, Пуэрто-Рико был бы самым бедным штатом в Союзе. Но Пуэрто-Рико — это не государство, это просто «территория». У пуэрториканцев нет полноправного представителя с правом голоса в Конгрессе, и, если они не проживают в США, они не могут голосовать на выборах президента США. В стране, которая любит видеть себя самой демократической демократией. Старейший в мире и стойкий защитник политических прав на международной арене, более 3 миллионов человек, живущих на острове, не имеют электричества в своей столице.
70. В Пуэрто-Рико не только бюджетный дефицит, но и дефицит политических прав, и эти два понятия нельзя легко отделить. Я встретился с исполнительным директором Совета по финансовому управлению и надзору, введенного Конгрессом в отношении Пуэрто-Рико в рамках PROMESA. В этом заявлении не стоит ставить под сомнение экономичность предлагаемой политики Совета, но нет никаких указаний на то, что проблемы социальной защиты значительно фигурируют в анализах Совета. В то время как даже МВФ настаивает на том, чтобы социальная защита была прямо включена в рецепты корректировки (т.е. меры жесткой экономии), казалось бы важным, чтобы Правление принимало во внимание проблемы прав человека и социальной защиты при реформировании велнес,
71. Это не для меня, чтобы предложить какое-либо разрешение на весьма спорный вопрос о конституционном статусе Пуэрто-Рико. Ясно то, что многие, возможно большинство, пуэрториканцы твердо убеждены в том, что они находятся в ситуации колонии и что Конгресс США без проблем оставит их на нейтральной территории, без значительного представительства в Конгрессе и без возможности реально что-то управлять собой. В свете недавней судебной практики Верховного суда и принятия Конгрессом PROMESA представляется, что у Комитета ООН по деколонизации есть веские причины сделать вывод о том, что остров больше не является автономной территорией.
* Я ценю отличные исследования и анализ, проведенные Кристианом ван Вин, Анной Булман, Риа Сингх Сони и сотрудниками Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, а также вклад групп гражданского общества. , включая группы, организованные Сетью по правам человека США, а также известные ученые в этой области.
_____________
1 / Совет экономических консультантов, Долгосрочное сокращение участия мужчин в рабочей силе прайм-возрастного возраста (2016).
2 / Чарльз Варнер, Мэрибет Мэттингли и Дэвид Груски, «Факты, скрывающиеся за видениями», Pathways, весна 2017 г., стр. два.
3 / https://www.hudexchange.info/resources/documents/2017-AHAR-Part-1.pdf
4 / Национальные защитники беременных женщин, материалы для Специального докладчика по вопросу о крайней бедности и правах человека (4 октября 2017 г.), стр. 4.
5 / https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Documents/TreasuryGrowthMemo12-11-17.pdf
6 / https://ccf.georgetown.edu/2017/08/03/what-every-policy-maker-needs-to-know-about-the-childrens-health-insurance-program-chip-a-refresher/ ; https://www.medicaid.gov/chip/downloads/fy-2016-childrens-enrollment-report.pdf ;
7 / Национальная ассоциация общественных центров здоровья, http://www.nachc.org/about-our-health-centers/find-a-health-center/
8 / Джулия Парадайз и др., Общественные центры здоровья: недавний рост и роль ACA (18 января 2017 г.),
9 / Национальная ассоциация общественных центров здоровья, http://www.nachc.org/wp-content/uploads/2016/02/NACHC-2017-Policy-Paper-Funding.pdf .
10 / Национальная ассоциация общественных центров здоровья, Клифф финансирования медицинских центров и его влияние, сентябрь 2017 г .; Питер Шин и др., Каковы возможные последствия неспособности расширить фонд общественного центра здравоохранения?, Совместное исследование
11 Фонда общественного здравоохранения RCHN / Краткий отчет о политических исследованиях № 49 (21 сентября 2017 г.), https://publichealth.gwu.edu/ sites / default / files / images / GG% 20Health% 20Center% 20Fund% 20Brief_9.18_Final.pdf
В письменном сообщении, полученном Специальным докладчиком исследователей Центра политики в области информационных технологий Принстонского университета, они написали: «Понятие искусственного интеллекта, как известно, было очень трудно определить. Базовое, хотя и популярное определение ИИ относится к «демонстрируемому машинами интеллекту» или «науке и технике создания интеллектуальных машин». Эти определения предполагают, что «интеллект» четко определен сам по себе, хотя он также неоднозначен. В настоящее время нет согласованного определения искусственного интеллекта ». Доступно здесь: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Poverty/Pages/Callforinput.aspx
12 / Исполнительный аппарат Комитета по технологиям Национального совета по науке и технологиям при Президенте Российской Федерации »,« Подготовка к будущему искусственного интеллекта », октябрь 2016 г., стр. 1.
13 / Кэти О’Нил, «Башня из слоновой кости не может игнорировать технологии», 14 ноября 2017 г., доступно по адресу: https://www.nytimes.com/2017/11/14/opinion/academia-tech-algorithms. HTML
14 / Важным исключением является отличная книга, которая будет опубликована в январе: Вирджиния Юбэнкс, Автоматизация неравенства: автоматизация неравенства, как профилируют высокотехнологичные инструменты, полиция и наказывают бедных (готовится к публикации, 2018 г.)
15 / https://www.lamayor.org/comprehensive-homelessness-strategy
16 / https://www.hudexchange.info/resources/documents/2004HUDDataandTechnicalStandards.pdf
17 / Программа политики уголовного правосудия (CJPP) Гарвардской школы права, «Выходя за рамки денег: учебник по реформе залога», октябрь 2016 г., стр. 18.
18 / Сандра Г. Мэйсон, «Реформа залога и ограничение опасности: являются ли обвиняемые особым делом?» Документ исследования публичного права № 16-30 Йельский юридический журнал (следующая публикация НЕ ЦИТИРОВАТЬ БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ АВТОРА), стр. 1, доступно по адресу : https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2826600 ; Хьюман Райтс Вотч, «Не в этом для справедливости: как калифорнийская система предварительного заключения и освобождения под залог несправедливо наказывает бедных», апрель 2017 г., стр. 87-88.
19 / Хьюман Райтс Вотч, «Не в этом для справедливости: как калифорнийская система предварительного заключения и освобождения под залог несправедливо наказывает бедных», апрель 2017 г., стр. 88.
20 / Письменная презентация AI Now Institute: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Poverty/Pages/Callforinput.aspx
21 / Доступ к письменной презентации: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Poverty/Pages/Callforinput.aspx
22 / Центр бюджета и политики Западной Вирджинии и Комитет службы американских друзей, «Рабочий штат Западной Вирджинии в 2016 г .: Почему Западная Вирджиния такая бедная?», Стр. 55.
