Американская администрация помощи (ARA) была сформирована Конгрессом США в 1919 году как миссия по оказанию помощи Европе после Первой мировой войны.
Помощь Европе
Была создана согласно распоряжению президента Вудро Вильсона для практической реализации задач, обусловленных принятым 13 января Палатой Представителей и 25 февраля 1919 года Сенатом США «Законом о помощи голодающим в Европе» (англ. European Famine Relief bill). По этому закону США выделяли 100 млн долл. на поставку продовольствия и медикаментов для пострадавших стран Европы (первоначально за исключением Германии, Австрии, Венгрии, Болгарии и Турции, которые были включены к концу 1919 года).
К августу 1919 года из США ушёл последний корабль с закупленным для стран Европы продовольствием и различным имуществом. Крупнейшим получателем оказалась Польша — 56,9 миллионов долларов, затем шла Армения (ещё не советская) — 10 миллионов, Чехословакия — 6,7 миллионов, Россия (Колчаковское правительство) — 4,6 миллионов, Финляндия — 3,9 миллионов, Эстония — 2,3 миллионов, Латвия — 2,9 миллионов, Литва — 700 тысяч долларов. Отдельной статьёй расходов числилась помощь детскому населению, тут список стран был шире: Польша — 5,3 миллионов, Чехословакия − 2,9 миллионов, Сербия − 900 тысяч, Румыния и Финляндия — по 500 тысяч, Эстония — 600 тысяч, Латвия — 350 тысяч, Литва — 300 тысяч долларов. Россия (колчаковское правительство) — 100 тысяч.
Казначейства стран-получателей (в том числе Армения и Колчаковская Россия) выписали долговых обязательств на сумму 88,75 миллиардов с условием погашения до середины 1924 года.
К декабрю 1919 года в категорию стран-получателей вошли Австрия и Венгрия, а затем с определёнными ограничениями и Германия. Кроме «детской программы» действовала специальная программа помощи для широких слоев интеллигенции и студентов.
Дольше всего помощь получала Польша — программа помощи интеллигенции Польши и свободного города Данциг продолжалась до июня 1923 года, хотя последняя крупная поставка была 26 июня 1922 года — 46 тонн консервированного молока.
После окончания войны усилия по оказанию помощи поддерживали высокий спрос на сельскохозяйственную продукцию США. Валовой экспорт всех зерновых в 1918–1919 годах составил 525 461 560 бушелей (23 миллиона тонн). За этот период США отправили более 2,9 млрд фунтов свинины (1,3 миллиона тонн), 1,1 млрд фунтов говядины и почти 8,8 млн фунтов молочных продуктов союзным странам, различным программам помощи и американским экспедиционным силам за рубежом.
Представительства АРА были открыты в общей сложности на территории 38 губерний РСФСР. По оценкам Наркомвнешторга, АРА ввезла 36,3 миллиона пудов (ок. 595 тысяч тонн) продовольствия, медикаментов и одежды общей стоимостью 136 миллионов рублей золотом. Внешняя торговля. 1922. № 11.. Для питания голодающих было открыто более 15 тыс. столовых. В июле 1922 г. пищу в столовых АРА и паёк кукурузы получали 8,8 млн чел., а в августе − 10,3 млн
Помощь России
В то же время призывы комиссии Нансена оказать помощь голодающему населению на территории, находящейся под контролем большевиков, остались без положительного ответа.
В ответ на просьбу Максима Горького об оказании помощи голодающей России, направленную в июле 1921 года, председатель комиссии Гувер 25 июля направил ответное открытое письмо, в котором указал ряд обязательных условий, которые необходимо было выполнить советской стороне для получения помощи. 20 августа 1921 года АРА заключила в Риге договор о помощи, от РСФСР его подписал заместитель наркома иностранных дел М. М. Литвинов.
По этому соглашению помощь АРА предназначалась исключительно для детей и больных, определяемых АРА. Согласно правилам, установленным АРА, пищу в столовых могли получать дети в возрасте до 14 лет, прошедшие медицинское обследование (там, где это было возможно), и признанные голодающими. Каждый ребёнок, прикрепленный к столовой АРА, должен был иметь специальную входную карточку (англ. Admission Ticket), на которой делались специальные пометки о посещении столовой.
Горячий обед выдавался в строго определенное время. Порция должна была быть съедена в столовой, и уносить её домой не разрешалось.
Помимо продовольственной помощи АРА также оказывало помощь в налаживании медицины, вакцинации и борьбы с вспыхнувшими эпидемиями.
Бедственное положение фермеров США
Что произошло с сельскохозяйственным производством в США в 1920-х годах? Почему американцы проявили невиданную щедрость?
В 1913 году США имели отрицательный внешнеторговый баланс, а инвестиции североамериканского государства в экономику других стран, в основном стран Латинской Америки, были меньше чем внешний государственный долг. В конце 1913 года за рубежом были размещены североамериканские капиталы на сумму 2,065 млрд. долларов, а сами Штаты были должны 5 млрд. долларов.
С 1 августа 1914 года по 1 января 1917 года Соединенные Штаты предоставили воюющим державам займов на 1,9 млрд. долларов. Уже в апреле 1915 года один из владельцев финансовой империи Моргана Томас Ламонт, выступая перед представителями прессы, отметил, что США надо как можно больше помогать европейским союзникам, т. к. это приведет к выкупу американцами их долговых обязательств перед Великобританией и Францией. Ещё большим потоком займы европейским странам пошли, когда США сами вступили в войну. До конца Первой мировой войны общий объём кредитов составил более 10 млрд. долларов. Примерно 7 млрд. долларов пошли на закупку оружия, боеприпасов, амуниции, различных военных материалов. Причём покупалось всё это в самих же США. Деньги остались в Штатах и стимулировали её экономику.
В Миннесоте средняя сезонная цена за бушель кукурузы выросла с пятидесяти девяти центов в 1914 году до 1,30 доллара в 1919 году. Цены на пшеницу подскочили с 1,05 доллара за бушель до 2,34 доллара. Средняя цена на свиней выросла с 7,40 до 16,70 доллара за сто фунтов, а цена на молоко выросла с 1,50 до 2,95 доллара за сто фунтов.
Соединённые Штаты Америки вступили в Первую мировую войну 6 апреля 1917 года. До этого они сохраняли нейтралитет и поставляли продукцию обеим воюющим сторонам. Одним из итогов Первой мировой войны стало превращение Соединенных Штатов из крупнейшего мирового должника в крупнейшего кредитора.
Обращение Вудро Вильсона к Конгрессу, ведущее к объявлению войны Германии (1917 г.)
Фермерский кризис был результатом перепроизводства сельскохозяйственной продукции в Соединенных Штатах после Первой мировой войны. Цена на пшеницу упала с $2,50 до менее $1,00 за бушель к концу 1921 года, цена на кукурузу упала с 1,30 доллара за бушель до сорока семи центов, что составило падение более чем на 63 процента. Цена на свинину упала до 12,90 доллара за сто фунтов. Многие фермеры оказались не в состоянии выплачивать свои кредиты.
Во время Первой мировой войны условия для американских фермеров были благоприятными. Европейское сельское хозяйство было разрушено, и американские фермеры смогли заполнить брешь на рынке.
После вступления США в войну в 1917 году и в послевоенные годы 40 миллионов акров необрабатываемой земли в США были распаханы, включая 30 миллионов акров в штатах Среднего Запада, где выращивают пшеницу и кукурузу.
Только в округе Киттсон площадь посевов пшеницы увеличилась с 93 000 акров до войны до 146 000 акров. К 1929 году фермеры Миннесоты обрабатывали почти 18,5 миллионов акров. Спрос на землю взвинтил цены на фермерскую недвижимость, независимо от ее качества. Средняя цена фермерской земли в Миннесоте выросла более чем вдвое между 1910 и 1920 годами, с 46 до 109 долларов за акр.
После Первой мировой войны фермеры остались с тяжелыми долгами, которые их поощряли брать во время войны. Они владели большим количеством земли и оборудования, чем им было нужно, в то время как спрос на их продукцию значительно снизился. Избыток рынка привел к резкому падению цен на землю и сельскохозяйственную продукцию.
С уменьшением спроса на землю, стоимость недвижимости упала до среднего значения в $35 за акр к концу 1930-х годов. Фермеры с трудом выплачивали кредиты за землю, которая потеряла свою ценность. Рост налогов на имущество, фрахтовых ставок и стоимости рабочей силы усугублял финансовые трудности, с которыми сталкивались многие фермеры. В Миннесоте средний налог за акр увеличился с сорока шести центов в 1913 году до $1,45 в 1930 году.
Интервенция
В апреле 1918 года в Мурманске высадились американские войска. Так началась интервенция в Европейскую часть России не только английских, но и американских войск.
15 августа 1918 года американские войска вторглись на Дальний Восток. Перед этим Госдепартамент США официально объявил о разрыве дипломатических отношений между Россией и Соединёнными Штатами.
Свидетельства о жестокости американских военных в отношении русских можно найти в ряде источников, в частности, в Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока сохранились «Акты о замученных и расстрелянных крестьянах в Ольгинском уезде в 1918-1920 годах». Историк Федор Нестеров в своих работах отмечал, что бесчеловечное отношение американцев привело к тому, что многие крестьяне, поначалу не поддержавшие советскую власть, в конечном итоге перешли на сторону партизан. Так, сопротивление оккупантам постоянно расширялось.
Вот выдержка из этого документа: «Захватив крестьян И. Гоневчука, С. Горшкова, П. Опарина и З. Мурашко, американцы живьем закопали их за связь с местными партизанами. А с женой партизана Е. Бойчука расправились следующим образом: искололи тело штыками и утопили в помойной яме. Крестьянина Бочкарева до неузнаваемости изуродовали штыками и ножами: нос, губы, уши были отрезаны, челюсть выбита, лицо и глаза исколоты штыками, все тело изрезано. У ст. Свиягино таким же зверским способом был замучен партизан Н. Мясников, которому, по свидетельству очевидца, сперва отрубили уши, потом нос, руки, ноги, живым порубив на куски».
Американцы вывозили с Дальнего Востока лес, пушнину, золото. Американские фирмы получили разрешение от правительства Колчака совершать торговые операции в обмен на кредиты. Только одна компания отправила из Владивостока в США 15,7 тысячи пудов шерсти, 20,5 тысячи овечьих шкур, 10,2 тысячи крупных сухих кож.
Судьбоносное решение
22 декабря Конгресс США после длительных дебатов одобрил выделение 20 миллионов долларов для закупки продуктов у американских фермеров для Советов. Гуверу с лёгкостью удалось убедить конгрессменов принять решение о расширении помощи.
«Продовольствие, которое мы хотим направить в Россию, является излишком в Соединённых Штатах, — заявил Гувер. — Мы сейчас скармливаем молоко свиньям, сжигаем кукурузу в топках. С экономической точки зрения посылка этого продовольствия для помощи не является потерей для Америки». Он смог убедить консервативных, антисоветски настроенных законодателей в том, что помогать можно и без официального признания советского правительства.
Это судьбоносное решение помогло отложить Великую депрессию на 10 лет. Между 1930 и 1935 годами почти 750 000 семейных ферм исчезли из-за конфискации или банкротства.
В 1920-х годах только чуть меньше половины населения США жило на фермах. Когда фермеры не зарабатывали денег, они не могли покупать продукцию, которую производили фабрики. Когда фабрики не могли продать свою продукцию, они увольняли своих рабочих. Рабочие также не могли покупать продукцию фабрик, что означало новые увольнения, и в 1929 году страна скатилась в нисходящую спираль.
30 декабря 1921 года в Лондоне нарком внешней торговли Л. Б. Красин от имени правительства РСФСР подписал соглашение с АРА о питании взрослого голодающего населения. Тогда же РСФСР обязалась передать АРА 10 миллионов долларов. На эти деньги организация Гувера должна была закупить у американских фермеров и доставить в указанные советской стороной пункты семена и продовольственные припасы. Реальная помощь со стороны Американской администрации помощи стала поступать в декабре 1921 г. — январе 1922 г.
20 и 24 января 1922 года Конгресс США одобрил программу медицинской помощи и порядок её предоставления.
Библиотека и архив Института Гувера.
Название: Российские оперативные отчеты Американской администрации помощи
Дата (включительно): 1919-1925
Номер коллекции: 23003
Учреждение, предоставившее материалы: Библиотека и архив Института Гувера.
Язык материала: английский
Создатель: Гувер, Герберт, 1874-1964
Создатель: США. ВМС
Создатель: Американская администрация помощи
Создатель: Американский национальный Красный Крест
Создатель: Американский комитет Друзей на службе обществу
Создатель: Near East Relief (Организация)
Создатель: United States Grain Corporation
Создатель: Литвинов М.М. (Максим Максимович), 1876-1951 гг.
Создатель: Нансен, Фритьоф, 1861–1930 гг.
Создатель: Горький, Максим, 1868-1936
Создатель: Американский еврейский объединенный распределительный комитет
Создатель: Американский центральный комитет меннонитов
Создатель: Национальный Лютеранский Совет
Создатель: Фонд «Спасите детей» (Великобритания)
Физическое местонахождение: Библиотека и архивы Института Гувера.
Историческая справка
Американская администрация помощи была создана в феврале 1919 года как агентство, назначенное президентом Вудро Вильсоном для управления мерами помощи, санкционированными ассигнованиями Конгресса в размере 100 000 000 долларов, одобренными 25 февраля 1919 года.
В период ее деятельности, 1919-1923, офисы ARA были созданы в Нью-Йорке, Вашингтоне и крупных городах Европы, Ближнего Востока и Советской России.
Русская помощь была начата в августе 1921 года по соглашению с Советским правительством, и к 1923 году окружные миссии были созданы в столицах большинства губерний Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, на Украине, в Крыму и на Северном Кавказе.
В общей сложности ARA предоставила более 90 процентов всей помощи, которая была направлена в Россию между 1921 и 1923 годами. Советские власти предоставили все транспортные, складские помещения, здания и валюту, необходимые для оплаты труда русского персонала.
Средства, равные примерно 60 000 000 долларов, были предоставлены за счет ассигнований Конгресса, общественной благотворительности и золотого запаса Советского правительства.
Административный персонал насчитывал 200 американцев, под их руководством находилось около 80 000 русских. Между 1921 и 1923 годами в России было распределено чуть менее миллиона тонн продовольствия, семян, одежды и медицинских принадлежностей через организацию из 35 000 различных станций.
В худший период было накормлено около 11 000 000 мужчин, женщин и детей в день. Медицинские принадлежности были предоставлены 15 000 больниц и учреждений, и более 7 000 000 человек получили прививки и вакцинацию.
Из импортных семян было засеяно около 8 000 000 акров земли.
Во время российских операций главными должностными лицами ARA были: председатель Герберт Гувер; директор по России Уильям Н. Хаскелл; помощник директора по России Сирил Дж. К. Куинн; медицинский директор по России Генри Бьюкс; специальные следователи по России Вернон Келлог, Линкольн Хатчинсон и Джеймс П. Гудрич; специальный представитель по России Фрэнк А. Голдер; исполнительные помощники по России Эдмунд Л. Дейли и Филип Мэтьюз; директор по Европе Уолтер Лайман Браун; помощник директора Вашингтонского офиса Кристиан А. Гертер; континентальный представитель Парижского офиса Джеймс А. Логан-младший; начальник Польского и Данцигского офисов Филип С. Болдуин; начальник Гамбургского офиса Рэндольф К. Уилсон и начальник Константинопольского офиса Артур К. Рингланд.
Программа АРА была прекращена к лету 1923 года — 4 июня АРА направило письмо советскому правительству о том, что согласно её данным продовольствия в СССР достаточно. Отправка посылок с помощью из США прекратилась в марте 1923 года, из Европы — в апреле 1923 года. Общий объём переправленных в посылках продуктов составил 75 тысяч тонн, доход от посылочной программы — около 3,6 миллионов долларов. По другим данным, до лета 1923 года переправлено посылок общим весом 3,4 миллиона фунтов на 11 636 тысяч долларов, по данным самой АРА количество посылок составило 930 530.
Деятельность АРА
Начальник осведомительного отдела ИНО ВЧК Я. Залин в докладной записке «Об АРА» от 26 января 1922 года отмечал следующее:
«Результаты, выявленные нами путем систематического наблюдения за деятельностью АРА, заставляют в срочном порядке принять меры, которые, не мешая делу борьбы с голодом, могли бы устранить все угрожающее в этой организации интересам РСФСР. Американский персонал подобран большей частью из военных и разведчиков, из коих многие знают русский язык и были в России либо в дореволюционное время, либо в белогвардейских армиях Колчака, Деникина, Юденича и в Польской (Гавард и Фокс – у Колчака, Торнер – у Юденича, Грегг и Финк – в Польской и т.д.). Американцы не скрывают своей ненависти к Соввласти (антисоветская агитация в беседах с крестьянами – доктором Гольдером, уничтожение портретов Ленина и Троцкого в столовой – Томпсоном, тосты за восстановление прошлого – Гофстр, разговоры о близком конце большевиков и т.д.)… Занимаясь шпионажем, организуя и раскидывая широкую сеть по всей России, АРА проявляет тенденцию к большему и большему распространению, стараясь охватить всю территорию РСФСР сплошным кольцом по окраинам и границам (Петроград, Витебск, Минск, Гомель, Житомир, Киев, Одесса, Новороссийск, Харьков, Оренбург, Уфа и т.д.). Из всего вышеуказанного можно сделать лишь тот вывод, что вне зависимости от субъективных желаний АРА объективно создает на случай внутреннего восстания опорные пункты для контрреволюции как в идейном, так и в материальном отношении…»
Летом 1922 года помощник начальника СО ГПУ докладывал своему руководству:
«Наблюдения за работой Русского отделения «АРА» в продолжение нескольких месяцев дали возможность ГПУ установить истинный характер ее деятельности. В настоящее время из имеющегося в распоряжении ГПУ материала видно, что, помимо помощи голодающим, в России «АРА» преследует другие цели, ничего общего не имеющие с гуманитарными идеями и филантропией. Личный состав сотрудников «АРА», приехавший из Америки в Россию, вербовался при участии консервативных, патриотических американских клубов и под влиянием бывшего русского консула в Соединенных Штатах Бахметьева. Кроме того, все сотрудники «АРА» фильтровались Гаем, видным работником европейской конторы «АРА» в Лондоне, являющимся представителем американской разведки в Англии; почти все сотрудники «АРА» имеют военный стаж. Большинство из них — это или быв. чины разведывательных и контрразведывательных американских органов, или люди, работавшие в белых русских и других противостоящих армиях. Наконец, часть из этих сотрудников принимала деятельное участие в работе «АРА» по свержению советской власти в Венгрии. Полковник Хаскель Вильям, уполномоченный «АРА» в России, был одно время верховным комиссаром на Кавказе. Он отличался тогда непримиримостью к Совроссии, возбуждая против нее Грузию, Азербайджан, Армению. Распространял в прессе небылицы о большевиках. Из более ответственных работников «АРА», имеющих большой военный стаж, можем указать на следующих: майор артиллерии Кароль, капитан кавалерии Грегг, лейтенант Селярдж, полковник Винтерс, полковник Бюкс, капитан Доугрег, майор Лонкгран, капитан Менген и целый ряд других».
