Законопроект позволит сотрудникам в возрасте от 14 до 17 лет приносить алкогольные напитки клиентам, сидящим за столиками, но не стоять у стойки бара.
Ресторанная индустрия
ВАШИНГТОН. Будучи бывшим барменом, а ныне работающим на чаевые, Trupti Patel знает, что клиенты, как правило, становятся придирчивыми, когда речь идет об алкоголе.
Проработав в сфере общественного питания более десяти лет, она привыкла иметь дело с пьяными клиентами, которые выходят из-под контроля, особенно когда становятся агрессивными или отпускают непристойные комментарии.
«Одно дело, если пьяный посетитель хочет кричать и орать на меня и хочет по-своему. Мне 45, можешь кричать на меня сколько хочешь. Я тебя не боюсь», — сказала она в интервью State Newsroom. «Но вы собираетесь приставать и кричать на 14-летнего, 15-летнего, 16-летнего? Они не смогут справиться с этим так же легко».
Патель не единственная, кто обеспокоен растущей среди штатов тенденцией предлагать и принимать законы, позволяющие подросткам (в возрасте 14 лет) подавать алкоголь в ресторанах, среди законов, отменяющих другие ограничения детского труда. К ней присоединились профсоюзные организаторы и юристы, которые обеспокоены тем, что ослабление этих ограничений может увеличить риск сексуального домогательства для подростков, особенно в индустрии, где они широко распространены.
Нехватка рабочей силы
Это разработка, которую лоббировала в штатах ресторанная индустрия, которая утверждает, что законы необходимы для восполнения нехватки рабочей силы. Согласно данным Бюро статистики труда, собранным Федеральной резервной системой, в индустрии гостеприимства и отдыха открыто более 1,3 миллиона вакансий.
И поскольку ресторанная индустрия обращается к законодателям штата, чтобы помочь восполнить пробел, подростки становятся лёгкой мишенью. В США нет федерального закона или постановления о детском труде, запрещающего лицам моложе 18 лет подавать алкоголь, даже если им еще далеко до 21 года, когда по закону разрешено употребление алкоголя.
Государственные действия
С 2021 года семь штатов приняли законы, снижающие возраст подачи алкоголя.
В 2021 году Нью-Мексико и Огайо снизили возраст подачи алкоголя с 19 до 18 лет, а Западная Вирджиния снизила возраст с 18 до 16 лет. В прошлом году Кентукки снизил возраст подачи алкоголя с 20 до 18 лет; Алабама снизила возраст с 19 до 18 лет; а Мичиган снизил возраст с 18 до 17 лет.
Самым последним штатом, принявшим закон, ослабляющий ограничения для подростков на обращение с алкоголем, является Айова, где 16-летним теперь разрешено подавать и продавать алкоголь. Отчеты о лоббировании в законодательном собрании штата Айова показывают, что Ассоциация ресторанов Айовы, входящая в состав NRA штата, поддержала законопроект.
«Многие из этих изменений в законодательстве штата, я полагаю, должны были как бы (легализовать) то, что уже происходило», — сказал Чарли Уишман, президент Федерации труда Айовы, AFL-CIO.
Еще в двух штатах законодатели приняли законы, позволяющие подросткам подавать, продавать или обращаться с алкоголем во время работы в ресторанах.
В этом году республиканцы штата Висконсин представили законопроект, разрешающий подавать алкоголь 14-летним, а в прошлом году республиканцы штата Айдахо приняли в Сенате законопроект о снижении возраста подачи алкоголя с 19 до 17 лет.
Рабский труд детей
Нарушения детского труда, отслеживаемые Министерством труда США, не указывают на нарушения, связанные с алкоголем, агентство отмечает всплеск с 2015 года других нарушений детского труда. Большинство упоминаний приходится на пищевую промышленность, от сетей быстрого питания до мясокомбинатов, согласно статистике DOL.
«Тринадцатилетний бродяга начинает искать поденную работу еще до восхода солнца». Дети-рабы в США. 2023
В 2022 финансовом году насчитывалось 835 компаний, нанявших более 3800 детей в нарушение трудового законодательства. Это больше, чем в 2015 финансовом году, когда 542 компании наняли более 1000 детей в нарушение трудового законодательства.
Теневая рабочая сила распространяется на отрасли в каждом штате, игнорируя законы о детском труде, которые действуют уже почти столетие. Двенадцатилетние кровельщики во Флориде и Теннесси. Несовершеннолетние работники скотобоен в Делавэре, Миссисипи и Северной Каролине. Дети распиливающие брёвна на доски в ночную смену в Южной Дакоте.
Маленькие рабы моют посуду поздно ночью. Они управляют доильными аппаратами в Вермонте и доставляют еду в Нью-Йорке. Они собирают кофе и строят стены из лавы вокруг загородных домов на Гавайях. Тринадцатилетние девочки стирают простыни и убирают в номерах в отеле в Вирджинии.
«(Закон о справедливых трудовых стандартах) и его защита детского труда применяются во всех штатах, и ни один штат не имеет возможности ограничивать эти положения», — заявила солиситор труда США Сима Нанда в заявлении для Newsroom штата. «Министерство будет активно обеспечивать защиту детского труда во всех штатах и внимательно следит за действиями штатов в этой области».
«Если невозможно остановить, то нужно возглавить»
Тем не менее, многие штаты предприняли шаги по ослаблению законов о детском труде, продлив часы работы детей и разрешив подросткам работать на опасных производствах.
Эрик Эдмондс, профессор экономики в Дартмутском колледже, сказал, что в США существуют две разные темы, связанные с детским трудом.
«Во-первых, министерство труда США пытается ужесточить штрафы, когда обнаруживает нарушения детского труда на рабочих местах, поэтому у нас есть своего рода национальный уровень, это стремление ужесточить законы о детском труде», — сказал он. «А затем на уровне штатов у нас есть ряд консервативных штатов, которые пытаются отменить законы о детском труде».
Он считает, что одной из проблем понимания распространенности детского труда является отсутствие данных. Эдмондс сказал, что при администрации Байдена Министерство труда провело больше проверок в определенных областях, где дети могут работать нелегально, например, в пищевой промышленности.
ФБР. Секс с детьми — самый быстрорастущий бизнес в США. Американский мир
Сексуальные домогательства к подросткам
Подростки, как правило, наиболее уязвимы для сексуальных домогательств в ресторанной индустрии, говорит Дженнифер Дробак, профессор права Школы права им. Роберта Х. Маккинни Университета Индианы, которая специализируется на законах о сексуальных домогательствах.
«Уязвимость в сочетании с неопытностью создают потенциально токсичную ситуацию, в которой люди, уже вовлеченные в незаконные действия, могут затем эксплуатировать более молодых работников», — сказала она в интервью States Newsroom.
Комиссия США по равным возможностям трудоустройства не собирает данные о датах рождения, поэтому она не знает, сколько жалоб на сексуальные домогательства, поданных в агентство, поступило от подростков.
Критики законопроекта говорят, что молодые сотрудники могут столкнуться с преследованием, если будут подавать алкоголь пьяным взрослым.
Всего в 2022 финансовом году в агентство было подано более 11 000 жалоб на сексуальные домогательства .
Согласно данным Федеральной резервной системы, более 36% подростков в возрасте от 16 до 19 лет работают.
Дробак сказал, что подростки не должны быть исключены из рабочей силы. Но поскольку подростковые годы имеют решающее значение для развития их мозга, плохой опыт, такой как сексуальные домогательства, «может оказать очень пагубное влияние на развитие их личности».
«Мы не хотим запрещать подросткам участвовать в служении и возможностях работы, которые были бы для них полезны, которые помогли бы им развить свои навыки и отточить трудовую этику», — сказал Дробак. «Но мы должны защитить их, пока они ведут себя подобным образом, чтобы они не получили психологических или физических травм во время работы».
Производственные травмы
По данным CDC, 70 подростков в США ежегодно умирают от производственных травм. 230 000 подростков в год получают травмы на производстве, около 70 000 из них оказываются в больничной палате.
Одно исследование, проведенное Национальным институтом безопасности и гигиены труда (NIOSH), показало, что одна отрасль, в частности, привлекает молодых работников и представляет повышенную вероятность получения травм на рабочем месте. Это ресторанная индустрия. NIOSH обнаружил, что почти 45 000 рабочих-подростков пострадали от тяжелых несчастных случаев на рабочем месте за двухлетний период; 28 000 из этих травм произошли в заведениях быстрого питания.
Министерство труда США и Управление по охране труда и здоровья (OSHA) изучили причины, по которым молодые рабочие получают травмы. OSHA предоставило список конкретных опасностей и травм, с которыми рабочие-подростки сталкиваются на своих рабочих местах. К ним относятся по отраслям:
- Розничная торговля и бакалея: скользкие полы, тяжелое оборудование, сложное оборудование и подъем тяжестей.
- Служба общественного питания: скользкие полы, насильственные преступления и горячее кухонное оборудование.
- Услуги по уборке: скользкие полы, биозагрязнения в агрессивных чистящих средствах, поднятие тяжестей
- Работа в офисе: повторяющиеся движения рук, запястный канал, проблемы со зрением, проблемы с эргономикой.
- Работа на открытом воздухе: острые или тяжелые механизмы, воздействие тепла, холода, воздействие пестицидов.
- Сельское хозяйство: Тяжелая техника и воздействие опасных химических веществ
Большинство травм, полученных рабочими-подростками, — это ожоги, порезы и растяжения связок, но более серьезные травмы включают переломы костей, сотрясения мозга и ампутации. К основным причинам таких травм относятся:
- Небезопасное оборудование
- Стрессовые состояния
- Недостаточное обучение технике безопасности
Денег нет
Согласно отчетам законодательных собраний штатов, почти во всех принятых или внесенных законопроектах местные отделения Национальной ассоциации ресторанов и местные группы по торговле алкоголем лоббировали ослабление ограничений.
Сара Джаярамян, президент профсоюзной организации One Fair Wage, которая выступает за то, чтобы работники ресторанов получали полную минимальную заработную плату, сказала, что нехватка рабочей силы является отражением отказа рабочих работать на работах, за которые платят ниже минимальной заработной платы. Федеральная минимальная заработная плата для работников, получающих чаевые, в настоящее время составляет 2,13 доллара в час.
Джаярамян считает, что минимальная заработная плата для работников, получающих чаевые, является «источником того факта, что в нашей отрасли самый высокий уровень сексуальных домогательств в любой отрасли».
«Две трети наших сотрудников — молодые женщины. Девушки вынуждены терпеть всевозможные формы неподобающего поведения клиентов, чтобы получать свой доход в виде чаевых, а не реальную заработную плату от своего работодателя», — сказала она.
Джаярамян сказала, что толчок со стороны Национальной ассоциации ресторанов штата — это «попытка решить худший кадровый кризис, с которым отрасль когда-либо сталкивалась в своей истории».
«Это безумие и возмутительно иметь детей, которые на самом деле не могут пить алкоголь, подавать алкоголь, но это потому, что взрослые и даже молодые люди не хотят работать за такую зарплату», — сказала она.
Демократы и республиканцы
В Мичигане губернатор-демократ Гретхен Уитмер в прошлом году подписала двухпартийный законопроект о снижении возраста подростков, которым разрешено продавать алкоголь, с 18 до 17 лет контролируется республиканцами.
В Висконсине минимальный возраст для работы в ресторане — 14 лет. Дети в возрасте 12 и 13 лет могут работать на предприятиях, принадлежащих родителям. Любой человек в возрасте до 16 лет должен получить разрешение на работу для трудоустройства.
Мичиганская ассоциация лицензированных напитков, представляющая владельцев баров, ресторанов и таверн, поддержала законопроект. Отчеты о лоббировании показывают, что Мичиганская ассоциация ресторанов и жилых помещений, филиал NRA штата, потратила 24 640 долларов на лоббирование в прошлом году.
Упрощение подачи алкоголя подростками является частью более широкой тенденции, в рамках которой около 11 штатов уже приняли меры по отмене законов о детском труде, чтобы позволить детям работать дольше и в отраслях, которые считаются опасными, таких как горнодобывающая промышленность и строительные работы.
Работать вместо учебы
Рейд Маки, директор по вопросам детского труда и координатор Коалиции детского труда, сказал, что он обеспокоен не только тем, что подростки подают алкоголь взрослым, но и тем, как штаты увеличивают часы работы подростков.
Он указал на Нью-Гэмпшир, где 14-летние могут убирать со «столов с алкоголем» и могут работать до 35 часов в неделю в течение учебной недели в любую смену. Сотрудникам, которые подают алкоголь, по-прежнему должно быть не менее 18 лет.
«Когда дети работают более 20 часов в неделю, их оценки ухудшаются, их окончание школы отдаляется, и именно тогда работа переходит от детской подростковой работы к детскому труду, когда это имеет негативные последствия», — сказал он.
Рамирес из Национального женского юридического центра сделала аналогичные замечания и сказала, что стремление позволить подросткам работать больше часов связано с низкой заработной платой.
«Я знаю, что ресторанная индустрия любит говорить, что у нас нехватка рабочей силы, но это не нехватка рабочей силы, а нехватка заработной платы», — сказала Рамирес. «Вы не платите людям достаточно, чтобы заставить их мириться с этим».
Возраст сексуального согласия в европейской и американской истории
