Основные факты о бедных детях США. Информационный бюллетень Ч. 2

Основные факты о бедных детях США. Информационный бюллетень Ч. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Достижение базового уровня жизни связано с работой

Дети не работают и не могут найти выхода из бедности, но им грозит долгосрочный вред, потому что право на удовлетворение их основных потребностей не гарантируется. Ни один ребенок, независимо от опыта его опекунов на рынке труда, не должен жить в бедности. Тем не менее, сеть социальной защиты в ее неадекватной и фрагментированной нынешней форме включает обременительные требования к работе, исключает тех, у кого нет или очень мало дохода, и оставляет безработным и их семьям очень мало стабильных возможностей.

Эта реальность не случайна. Это результат согласованных усилий за последние 50 лет по децентрализации и освобождению от финансирования таких программ, как SNAP, Medicaid и страхование от безработицы (UI), а также преобладающая ложная версия, которая настаивает на том, что безработные и другие лица, испытывающие трудности, не заслуживают всеобъемлющей поддержки правительства. Одним из особенно вопиющих примеров является федеральная программа, ранее известная как «Помощь семьям с детьми-иждивенцами» (AFDC), программа денежной помощи эпохи Нового курса, ориентированная на детей с низкими доходами. Когда Закон 1996 года о согласовании личной ответственности и возможностей работы преобразовал его в более ограничительный — и недостаточно финансируемый — блок-грант Временной помощи нуждающимся семьям (TANF), чтобы предположительно поощрять желание людей работать, участие в программе резко сократилось. В 1996 году AFDC охватывала более двух третей бедных семей; в 2019 году TANF достигла менее четверти. 

Другие структурные проявления неравенства усугубляют вред детям, живущим в бедности

Дети, живущие в бедности, не только испытывают финансовую нестабильность, которая пагубно сказывается на их развитии, но они также с большей вероятностью будут посещать школы с ограниченными ресурсами, проживать в районах, подвергающихся хроническому сокращению инвестиций, испытывают неблагоприятные последствия для здоровья. Дети попадут под влияние системы социального обеспечения и как следствие, уголовного правосудия. 

Такие обстоятельства существуют потому, что экономическое неравенство неразрывно связано с другими видами структурного неравенства в местах лишения свободы, образования, жилья, здравоохранения и т. д. И это неравенство неразрывно связано с долгой историей расизма и дискриминации в Америке, усугубляя препятствия, особенно для цветных детей по всей стране, и серьезно ограничивая экономическую мобильность.

Например, более 1 из 10 детей живут в районах с концентрированной бедностью, а дети афроамериканцев и американских индейцев в семь раз чаще, чем их белые сверстники, живут в районах, которые из-за хронической нехватки инвестиций менее вероятны иметь возможности трудоустройства для родителей и безопасные места для игр. 

Дети, живущие в бедности, также с большей вероятностью столкнутся с жилищной нестабильностью, при этом более четверти из этих детей подвергаются выселению (бомжуют) в возрасте до 15 лет.  Недавние исследования связали соседство ребенка с их долгосрочными результатами и общей экономической мобильностью, Это означает, что повышение заработной платы или рабочих стандартов само по себе не устраняет всех факторов, которые увековечивают детскую бедность. 

Те же силы, которые создали сегрегированные районы концентрированной бедности, также привели к сегрегации в основном учащихся с низким доходом и цветных учащихся в школах с ограниченными ресурсами, которые изо всех сил пытаются удовлетворить свои потребности. 

В отсутствие сильной федеральной роли подавляющее большинство штатов распределяли образовательные фонды через системы, которые не нацелены на школы с более высоким уровнем бедности учащихся.  В то время как образование приветствовалось как уравнитель возможностей, наследие институционализированного расизма и несправедливых инвестиций, независимо от расы, дохода и географического положения, способствовало сохраняющимся разрывам в образовательных достижениях и препятствовало восходящей мобильности для поколений. 

В некотором смысле учреждения, которым поручено поддерживать детей и обеспечивать их безопасность, вместо этого способствовали циклам криминализации и лишений. Например, дисциплинарная практика в американских школах непропорционально нацелена на учащихся с низким доходом, инвалидов и чернокожих и может в конечном итоге привести к лишению свободы по так называемому конвейеру из школы в тюрьму.  Определения безнадзорности, используемые агентствами по защите детей, могут соответствовать последствиям жизни в бедности, а именно: родителям трудно удовлетворять основные потребности своих детей; Вместо того, чтобы поддерживать эти семьи, система опеки над детьми наблюдает за ними, обременяет их, а иногда и в конечном итоге разделяет их. 

Эти примеры многих структурных неравенств в политике США подчеркивают необходимость понимания детской бедности как результата решений законодателей, выходящих даже за рамки узкого определения экономики.

Рекомендации: как покончить с детской бедностью в Америке

Хотя катастрофический уровень детской бедности в Америке является результатом сложной структуры экономических и социальных систем, решения проблемы на самом деле довольно просты. Директивным органам необходимо обеспечить каждому ребенку доступ к основным средствам — еде, жилью и медицинскому обслуживанию — и облегчить финансовое бремя, с которым сталкиваются семьи при воспитании детей. 

Миллионы детей, живущих сейчас в бедности, не могут позволить себе роскоши ждать изменений, для полной реализации которых могут потребоваться десятилетия. Таким образом, стремление к немедленной помощи должно сочетаться с дальновидной стратегией по исправлению политики, которая способствует неравенству, ограничивает экономическую мобильность и увековечивает маргинализацию.

Эти решения должны быть доступны всем детям и семьям; Политические барьеры, основанные на участии человека в системе уголовного правосудия, иммиграционном статусе, способностях и других факторах, только гарантируют, что попытки положить конец детской бедности потерпят неудачу.

Следующие ниже рекомендации — это лишь некоторые из политических решений, которые могут способствовать искоренению детской бедности в Соединенных Штатах.

Обеспечить право на основные потребности для всех семей

Укрепить программы продовольственной помощи

Такие программы, как SNAP и Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC), имеют основополагающее значение для обеспечения того, чтобы семьи могли позволить себе есть. Обе программы были привязаны к положительным результатам для матерей и младенцев, и дети, имеющие доступ к программам, могут ощутить значительный выигрыш в отношении здоровья и улучшить долгосрочные результаты в отношении здоровья, образования и экономики. 

Несмотря на явное преимущество финансирования и поддержки программ помощи в области питания они стали мишенью регуляторных атак и урезания бюджета.  Нынешняя структура программы SNAP означает, что она эффективна — вытащить 2,5 миллиона человек из бедности в 2019 году — и нацелена на период кризиса, но ее ограничительные требования к участию в программе и неадекватные размеры пособий ограничивают охват программы. Программа WIC предоставляет помощь в области питания и программы поддержки более 4,5 миллионов младенцев и детей но анализ показывает, что на самом деле участвуют менее трети всех детей, имеющих право на получение пособия, отчасти из-за препятствий, таких как транспорт и неправильные представления о праве на льготы, а также стигмы в отношении получения пособий. 

Чтобы усилить программу, чтобы лучше удовлетворять потребности всех детей, Конгресс должен увеличить льготы по программе SNAP, чтобы они более разумно соответствовали продовольственному бюджету домохозяйства (и признали различия в потребностях в продуктах питания в зависимости от возраста ребенка), отменить ограничительные лимиты активов, рассмотреть возможность расширения товаров которые можно купить за льготы SNAP, и устранять препятствия для участия. Законодатели также должны гарантировать, что программа WIC полностью финансируется и что все ее льготы, включая те, которые выходят за рамки продовольственной помощи, такие как консультации по грудному вскармливанию, доступны всем семьям, имеющим на это право.

Обеспечение всеобщего бесплатного питания в школе

Еще одна жизненно важная программа для обеспечения детей гарантированным питанием, национальная программа школьных обедов и завтраков ежедневно обслуживает почти 30 миллионов учеников. Те, чьи семейные доходы не превышают 130 процентов федерального уровня бедности, получают бесплатный обед; люди с доходами от 130 до 185 процентов от уровня бедности платят сниженную цену (30 центов за завтрак и 40 центов за обед); а все остальные студенты платят полную цену за питание.  Получение бесплатного обеда или обеда по сниженной цене в школе было связано с более низким уровнем отсутствия продовольственной безопасности и улучшением здоровья и образовательных результатов для детей — и обеспечение доступа к еде для всех — это просто правильный поступок.

Вместо программы проверки нуждаемости, которая может создать дополнительную нагрузку как для семей, так и для школьной администрации, со сложной бумажной обработкой заявлений и компенсаций, законодатели должны принять всеобщую программу бесплатных обедов в государственных школах и детских садах.

Полностью профинансируйте программу жилищных ваучеров по Разделу 8, чтобы охватить все семьи, имеющие право на получение жилья.

Три четверти семей с очень низким доходом платят за аренду более половины своего дохода;  В 2018 году почти 1,5 миллиона детей в возрасте до 6 лет остались без крова. 

Чтобы обеспечить жильем всех детей и их семьи, политики должны инвестировать в справедливую и равноправную жилищную политику. Одним из наиболее эффективных вложений будет то, что уже является крупнейшей в стране программой помощи в аренде жилья: ваучеры на выбор жилья по Разделу 8. Программа предназначена для помощи людям с очень низким доходом в аренде, аренде или покупке безопасного жилья в районах по их выбору, но ее потенциал частично омрачен широко распространенной дискриминацией владельцев ваучеров и многолетним списком ожидания. Исследования показывают, что даже с учетом этих провалов политики семьи с детьми, получающие жилищные ваучеры, с меньшей вероятностью столкнутся с бездомностью, отсутствием продовольственной безопасности (голодом), домашним насилием и разлукой со своими семьями.

Из-за структуры финансирования программы она получает ровно столько средств, сколько Конгресс выделяет ей каждый год, даже если семей, отвечающих критериям, больше, чем денег. В результате миллионы семей с низкими доходами часто остаются с ограниченными возможностями и невероятно долгим ожиданием получения ваучера.  Полное инвестирование в программу с тем, чтобы все семьи, имеющие право на получение помощи, получали ваучеры — в сочетании с более совершенным правоприменением и механизмами против дискриминации — помогло бы миллионам детей жить с крышей над головой.

Обеспечение доступного медицинского обслуживания для всех детей

Дети из малообеспеченных семей, как правило, имеют худшие показатели здоровья, чем другие дети, причем даже непродолжительное пребывание в бедности связано с более высокими показателями астмы, недоедания, травм и других хронических заболеваний. Затраты на медицинское обслуживание также приводят к бедности миллионы семей, вынуждая их идти на трудный финансовый компромисс, чтобы позволить себе лечение. 

 Семьи с низкими доходами в планах медицинского страхования, спонсируемых работниками, тратят почти вдвое больше своего дохода на медицинские расходы из собственного кармана, чем другие семьи. В то время как 70 процентов детей с низким доходом (определяемых как дети, живущие в два раза ниже официального показателя бедности) охвачены программой Medicaid или другими поддерживаемыми государством планами, в том числе для детей с низким доходом или инвалидностью, почти 8 процентов детей по всей стране не имеют страховки. Этот процент превышает 15 процентов в таких штатах, как Техас и Вайоминг, которые не решили расширять Medicaid в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании (ACA). 

Федеральное правительство должно обеспечить, чтобы все дети, независимо от доходов их семьи, имели доступ к комплексной и доступной медицинской помощи. Это не только улучшит состояние здоровья этих детей и повысит их возможности в будущем, но и снимет финансовое бремя с родителей.

Медикейд и Программа медицинского страхования детей (CHIP), а также реформы системы медицинского страхования в рамках ACA сыграли важную роль в удовлетворении медицинских потребностей детей из бедных семей.  Однако этих программ недостаточно — дети уязвимы для потери любого покрытия из спонсируемых работодателем планов для их опекунов, если они потеряют работу. А для многих низкооплачиваемых работников, не получающих медицинскую помощь через работодателя, еще труднее найти стабильную страховку для своих детей. Недавние атаки на Medicaid и CHIP увеличили бюрократическое бремя, сузили круг участников и отговорили семьи иммигрантов от подачи заявок, даже если они имеют на это право — все это способствует увеличению показателей незастрахованности. 

Будущие изменения в системе здравоохранения должны обеспечить стабильный и доступный охват детей с низким доходом и предоставлять услуги раннего и последовательного скрининга, диагностики и лечения, чтобы дети имели доступ к комплексным и профилактическим медицинским услугам, в которых они нуждаются. 

Упростите финансовое бремя и предоставьте деньги, чтобы помочь семьям

Расширяйте и укрепляйте страхование от безработицы

Потеря работы — один из наиболее распространенных случаев, когда семьи попадают в бедность, но это не обязательно. Хотя программы UI предназначены для того, чтобы помочь семьям восполнить потерю заработной платы, для них часто характерны различия в штатах, обременительные процессы подачи заявок и недостаточные размеры пособий. Кроме того, некоторые работники вообще не имеют права на участие в программах, потому что они не отработали достаточно часов или не имели достаточного предыдущего заработка для участия в программе — правила, исключающие многих низкооплачиваемых работников, которые подвергаются наибольшему финансовому риску без поддержки. 

Несмотря на недостатки, есть подтвержденные доказательства того, что программа работает. В 2009 году, во время Великой рецессии, пособия по безработице помогли почти 1 миллиону детей выбраться из бедности. Чтобы усилить эффект UI, направленный на борьбу с бедностью, законодатели должны расширить круг участников; увеличить размер и продолжительность еженедельного пособия; создать пособие для соискателей для тех, кто остался за пределами традиционного пользовательского интерфейса, как ранее предлагал Центр американского прогресса; уменьшить вариации между штатами; и сделать так, чтобы он мог лучше реагировать на экономические спады. 

Обеспечить доступ к постоянным национальным оплачиваемым семейным и медицинским отпускам и оплачиваемым отпускам по болезни

Политика, поддерживающая обязанности работников по охране здоровья и уходу, также защищает детей от экономической незащищенности и нестабильности. Соединенные Штаты — единственная промышленно развитая страна, в которой отсутствует национальная программа оплачиваемых отпусков, в результате чего многие низкооплачиваемые работники и работающие неполный рабочий день, среди которых непропорционально много женщин, лишены возможности получить оплачиваемый отпуск в случае необходимости. 

Постоянный национальный закон об оплачиваемых отпусках по болезни поможет работникам защитить свое здоровье и ухаживать за больными членами семьи, не рискуя средствами к существованию. Программа постоянного национального оплачиваемого отпуска по семейным обстоятельствам и отпуска по болезни с исчерпывающими причинами для отпуска и прогрессивной заменой заработной платы позволила бы работникам брать отпуск, чтобы поприветствовать нового ребенка или позаботиться о себе и своих семьях во время болезни, без значительного снижения доходов или полностью потеряв работу. Исследование программы оплачиваемых отпусков в Калифорнии связывает льготы со снижением на 10 процентов риска того, что роженицы окажутся ниже федерального порога бедности; аналогичное федеральное законодательство, такое как Закон о семейном отпуске и отпуске по медицинскому страхованию (СЕМЬЯ), могло бы и дальше снижать риск бедности для молодых родителей и их детей по всей стране. 

Поднять минимальную заработную плату и отменить субминимальную заработную плату для работников, получающих чаевые, и инвалидов.

Минимальный размер оплаты труда в Америке не изменился за последние 10 лет. Ещё дольше, чем это время, он отставал от инфляции, производительности, и роста расходов средней семьи. Постепенное повышение федеральной минимальной заработной платы до 15 долларов, как это предлагается в Законе о повышении заработной платы, поможет почти 10 миллионам родителей, включая 4,6 миллиона одиноких работающих родителей, которым необходим прожиточный минимум для обеспечения финансовой стабильности своих детей. 

Законодательство также поэтапно отменяет субминимальную заработную плату для работников, получающих чаевые, и работников с ограниченными возможностями. Согласно анализу Бюджетного управления Конгресса, более 500 000 детей смогут преодолеть федеральную черту бедности только за счет повышения минимальной заработной платы. И уже свидетельства повышения минимальной заработной платы на уровне штата показывают, что эта политика может привести к рекордному снижению уровня детской бедности. 

Обеспечить доступный детский сад и универсальное дошкольное учреждение для всех детей

Для бедных семей оплата ухода за ребенком может составлять почти одну треть их и без того ограниченного бюджета.  Федеральное правительство субсидирует уход за детьми для семей с низким доходом через такие программы, как TANF и Фонд ухода за детьми и развития, но это финансирование достигает менее 1 из 6 детей, имеющих право на его получение.  И хотя в некоторых штатах введены универсальные варианты дошкольного образования, расширение федерального правительства поддержит когнитивное и эмоциональное развитие всех детей с низким доходом и поможет облегчить бремя, которое ложится на семьи расходами по уходу за детьми. 

Инвестиции в доступные высококачественные услуги по уходу за детьми и универсальные дошкольные учреждения — это разумное решение — не только для экономики и семьи в целом, но и как стратегия сокращения детской бедности в ближайшие годы.

Расширяйте и укрепляйте детские налоговые льготы

Исследование за исследованием показывали, что программы денежных трансфертов могут иметь большое значение в борьбе с бедностью. Эти программы позволяют людям тратить деньги там, где это наиболее целесообразно для их семей, вместо того, чтобы диктовать, как и когда они могут их использовать.  Американский налоговый кодекс уже включает программу, известную как налоговая скидка на детей, которая направлена ​​на рассредоточение выплат малообеспеченным семьям с детьми. Хотя он предназначен для компенсации затрат на воспитание детей, поэтапная структура кредита означает, что он намеренно исключает семьи с низкими доходами, которые могут получить наибольшую выгоду.

Чтобы усилить налоговый кредит на детей, законодатели должны принять закон, увеличивающий размер пособия и делающий его полностью возмещаемым, выплачиваемым ежемесячно, а не единовременно, и индексируемым с учетом инфляции. Самое главное, они должны отменить требование о минимальном доходе, чтобы наиболее уязвимые дети могли получать пособие. Это позволит кредиту функционировать так же, как пособие на ребенка, которое предлагает семьям денежные пособия, чтобы помочь им растить детей — политика, используемая в странах, которые более успешно снизили уровень детской бедности, таких как Австралия, Германия и Канада.  Изменения в системе кредитования Америки необходимы для помощи семьям в достижении финансовой безопасности и стабильности, и исследования показывают, что сами по себе эти изменения могут существенно снизить уровень детской бедности.

Дополнительная налоговая скидка на детей младшего возраста, предназначенная для дополнительных средств семьям с детьми в возрасте до 6 лет, и созданная на тех же условиях, что и расширенная налоговая скидка на детей, описанная выше, обеспечит поддержку в течение некоторых из наиболее успешных лет формирования ребенка.

Внести структурные изменения для решения проблемы бедности и маргинализации поколений

Исправить существующие программы для улучшения обслуживания семей, живущих в бедности, необходимо, но законодатели также должны взять на себя обязательство бороться с глубоко укоренившимися расизмом и неравенством, которые делают возможной бедность. Они могут сделать это, построив более справедливую систему государственного образования с сильным федеральным надзором и упором на устранение неравенства, которое существует среди учащихся с низкими доходами и цветных учащихся; сокращение разрыва в расовом богатстве с помощью целенаправленной политики и давно назревших компенсаций за столетия структурного расизма и несправедливости; прекращение массовых тюремных заключений и лишения избирательных прав; и другие изменения, направленные на устранение многих причин системной бедности и бедности поколений.

Заключение

Детская бедность в Америке является устойчивой, структурной и разрешимой, а пандемия COVID-19 только прояснила, что существующие структуры для решения проблемы детской бедности и защиты детей от лишений неадекватны. Политика, связывающая базовый уровень жизни с узким определением работы и исключающая семьи с самыми низкими доходами, только усугубляет негативные последствия жизни в бедности — но так быть не должно.

Чтобы гарантировать, что все дети могут развиваться, директивные органы должны сосредоточить внимание на поддержке детей и их семей путем преодоления неравенства и дискриминации на рынке труда, укрепления системы социальной защиты и решения проблем структурной маргинализации во всех областях политики. Все рекомендации, изложенные в этом отчете, направлены на достижение этих целей; при наличии политической воли и моральной ясности Америка, в которой нет бедных детей, может стать реальностью.

Добавить комментарий

%d такие блоггеры, как: